Теоретико-методические аспекты практики спорта. Учебное пособие

Роль государства и политических структур в управлении спортивным движением.

Спорт – это социально-общественное явление. Для его развития в мире создано огромное количество общественных физкультурно-спортивных организаций, осуществляющих свою деятельность на международном и национальном уровнях. Вместе с тем практика развития спорта свидетельствует, что уровень высших спортивных достижений и успешность выступлений спортсменов на международной арене в значительной степени зависят от уровня поддержки спортивного движения государством и экономическими структурами. Поэтому отличительной чертой поиска оптимальной модели управления в спорте в настоящее время является преимущественное совершенствование системы государственного регулирования на основе объединения деятельности государственных, общественных и коммерческих структур.

Однако степень вовлечения государства в регулирование деятельностью в сфере спорта в различных странах существенно отличается и зависит от многих факторов. Это тип государства, его исторические традиции, политические и социально-экономические условия, система общественных и культурных ценностей, исповедуемая религия и т. п., которые определяют существующую в стране модель спорта и организационную структуру национального спортивного движения.

За исключением США, как правило, все ведущие в спортивном отношении государства поддерживают спорт за счет налоговой системы (отчислений из государственного бюджета) при серьезном политическом контроле.

Самая жесткая система с централизованным государственным управлением спорта на всех уровнях существует в Китае. Министерство по делам спорта Китая и Национальный Олимпийский комитет этой страны практически являются единой структурой, входящей в центральное правительство (Государственный совет). В структуру министерства (в настоящее время – Генеральная спортивная администрация) входят департаменты по видам спорта, в составе которых находятся федерации по видам спорта и сборные команды страны. В последние годы система управления спортом в Китае была несколько модернизирована в сторону повышения возможностей и участия провинциальных властей, но по сути осталась прежней – её основой является государственное управление. Аналогичная организация национального спортивного движения характерна для стран с жестко выраженным централизованным государственным управлением на всех уровнях (Куба, КНДР, Казахстан, Монголия и ряд др.).

Партнерство между государством и общественным спортивным движением приводит к формированию общего курса национальной спортивной политики в таких странах, как Россия, Австрия, Турция, Франция, в целом ряде африканских государств, а также в странах, ранее входивших в состав СССР (Беларусь, Украина, Азербайджан, Грузия, Литва), или социалистического лагеря (Болгария, Венгрия, Румыния и др.). В этих и некоторых других странах осуществляют активную работу министерства спорта или государственные органы, которым правительством поручена ответственность за развитие спорта, а также активно работают общественные спортивные организации. Государственные органы управления получают основные средства из национального бюджета для финансирования спортивных мероприятий, строят организационные структуры управления спортом, создают материально-техническое обеспечение деятельности, активно занимаются разработкой и совершенствованием законодательства в спорте.

Есть примеры частичного невмешательства государства в автономию спорта. Например, в Австралии, Германии, Великобритании, Греции, Норвегии, Финляндии, Швейцарии и ряде других стран влияние государства не столь значительно. Однако и в этих странах понимают и учитывают значение спорта для международной и внутригосударственной политики, стараясь обеспечить его развитие. Соблюдая политику невмешательства, правительства этих стран выдвигают свои инициативы в целях оказания поддержки деятельности спортивных клубов и федераций. Это может выражаться в финансовой помощи и создании инфраструктур, обучении кадров, строительстве спортивных сооружений, проведении научных исследований и т. п. В этих странах имеется развитая законодательная база спорта, высока самостоятельность спортивных федераций и территориальных спортивных организаций. При этом руководство спортом (особенно спортом высших достижений) в них также опосредованно осуществляет государство. В Германии и Швейцарии спорт курирует министерство внутренних дел, в Греции, Норвегии и Эстонии – министерство культуры, в Финляндии – министерство образования.