Теория государства и права. Учебник для юридических вузов

Для принятия обычного федерального закона (в отличие от конституционного) не требуется квалифицированного большинства в парламенте. На них может быть наложено вето Президента РФ.

Обыкновенные законы, в свою очередь, подразделяются на кодификационные и текущие. К кодификационным относятся в первую очередь Основы (Основные начала) законодательства Российской Федерации и кодексы.

Основы - это федеральный закон, который устанавливает принципы и определяет общие положения регулирования определенных отраслей права и сфер общественной жизни. Основы законодательства могут быть изданы только по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Основы - это базовые акты, открывающие дорогу более конкретным законам и другим нормативным правовым актам как Российской Федерации, так и ее субъектов. В Российской Федерации приняты, например, Основы законодательства о физической культуре и спорте, об охране здоровья граждан, о нотариате.

Кодекс - это закон кодификационного характера, в котором объединены на основе единых принципов все или основная масса норм, достаточно детально регулирующих определенную область общественных отношений. Кодекс чаще всего относится к какой-либо одной отрасли права (например, Уголовный кодекс, Трудовой кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях). Но есть кодексы и межотраслевого характера (например, Лесной, Воздушный, Таможенный, Градостроительный).

Кроме основ и кодексов кодифицированными могут быть и другие сводные федеральные законы, объединяющие хотя и более узкую группу правовых норм, нежели основы и кодексы, но имеющих основополагающее значение для определенной сферы общественных отношений. Примером могут служить Федеральный закон "Об охране окружающей природной среды", заложивший основы охраны природных ресурсов и благоприятной среды обитания человека, а также Федеральные законы "О недрах", "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Некоторые сводные федеральные законы, выступая, по существу, своеобразной формой кодексов, имеют другое наименование (например, Устав железных дорог).

В федеративном государстве, каким является Россия, различаются законы федеральные и законы субъектов Федерации. Четкое выявление двух пластов законодательного регулирования - федерального и регионального - обусловлено новыми подходами в решении проблем федеративного устройства России и распределения компетенции между Федерацией и ее субъектами.

Сейчас мы являемся свидетелями интенсивных темпов законотворческой деятельности субъектов Федерации. Получив по Конституции РФ право на издание собственных законов, субъекты начали активно его реализовывать. "Накопление" законов в субъектах идет очень быстро. Общее число действующих на сегодняшний день региональных законов превышает 19 тысяч.

В условиях нечеткого разграничения нормотворческой компетенции между Федерацией и ее субъектами на практике довольно часты нарушения в соподчиненности принимаемых актов. Поэтому нельзя затягивать разработку и принятие федеральных законов, которые более конкретно, нежели в Конституции, определили бы рамки для законотворчества как самой Федерации, так и ее субъектов по вопросам совместного ведения.

Издание законов не единственная форма правотворчества представительных органов. Помимо законов, они полномочны принимать постановления, которые тоже могут содержать нормы права и быть источником права. Примером таких актов на федеральном уровне могут быть постановления Совета Федерации об утверждении изменения границ между субъектами Федерации (п. "а" ст. 102 Конституции РФ), постановления Государственной Думы об амнистии (п. "е" ст. 103 Конституции РФ), регламенты палат Федерального Собрания, закрепляющие внутреннюю структуру палат и процедуру их деятельности.

Во многих учредительных документах субъектов Федерации постановления региональных законодательных органов названы как возможный вид нормативных правовых актов. Постановлениями утверждаются различные положения, правила, регламенты, программы, нормативы, тарифы и т.д. Так, постановлениями утверждены Положение о приватизации жилищного фонда в Нижегородской области, Положение о порядке определения размеров арендной платы за пользование участками лесного фонда (Нижегородская область), Положение о помощниках депутатов (Кировская область), Процедура санации, реорганизации и прекращения деятельности несостоятельных предприятий области (Челябинская область). Постановлениями утверждаются также различные комплексные программы, например Областная программа по защите малообеспеченных слоев населения (постановление Саратовской областной Думы). В большинстве субъектов Федерации приняты Регламенты деятельности своих законодательных органов.