Теория государства и права: Учебник для вузов

Право законодателя придавать своим актам обратную силу ограничивается ст. 54 и 57 Конституции РФ. Исходя из этих статей, принцип обратной силы не может применяться к законам, которые устанавливают или отягчают ответственность, а также вводят новые налоги или ухудшают положение налогоплательщиков.

Признание нормативно-правовых актов утратившими силу становится возможным лишь в случае принятия специального решения правотворческого органа. В Российской Федерации в этих целях применяются различные способы.

Правотворческий орган, принимая соответствующий акт, может сразу же определить дату, до которой он действует. Причем дата устанавливается либо в тексте акта, либо в постановлении о его введении в действие. Например, указывается: «действует до 1 января 2004 г.», «действует до 2005 г.». Имеются также акты, которые применяются для регулирования отношений в каких-то особых, специфических условиях и действуют столько времени, сколько существуют эти условия. Например, Совет Министров СССР нередко принимал нормы на период проведения какого-либо мероприятия: строительства конкретного завода, канала, железной дороги, уборки урожая. С завершением стройки, уборки урожая акты признавались недействующими. Применительно к условиям новой стройки, иного мероприятия принимался новый нормативно-правовой акт.

Однако большая часть нормативно-правовых актов принимается без указания срока и условий их действия. В этих случаях считается, что акт действует неопределенно-длительный срок, до тех пор пока правотворческий орган не примет специального решения о его отмене полностью или частично. До такого решения акт признается действующим даже в тех случаях, когда он фактически безнадежно устарел и не реализуется в конкретных отношениях. Ибо применяется принцип – право не может быть отменяемо соглашением частных лиц.

Пространство, на котором действует нормативно-правовой акт, определяется компетенцией правотворческого органа, его местом в системе органов государства. Федеральные органы – Государственная Дума, Федеральное Собрание, Президент РФ, Правительство РФ – принимают акты, обязательные к исполнению на всей территории Российской Федерации. Однако ими могут приниматься и нормативно-правовые акты, действующие на какой-либо ограниченной территории, о чем прямо говорится в акте или его заголовке. Таково, например, постановление Правительства РФ «О мерах государственной поддержки и преодоления депрессивных явлений в экономике Алтайского края» от 21 октября 1996 г. № 1526.

Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации распространяют свое действие на территорию этих государственных образований. Акты органов местного самоуправления действуют в пределах границы соответствующих городов и иных населенных пунктов либо административных единиц.

При определении государственной территории, на которой действуют акты государства, нужно учитывать, что данным термином охватывается не только земельное, водное и воздушное пространство в пределах границ государства, но и так называемая условная территория. Территория Российской Федерации включает в себя: 1) сушу, в том числе недра и континентальный шельф, т. е. подводную часть материков; 2) территориальные воды, а также прибрежную часть морей в пределах двенадцати морских миль;

3) воздушное пространство над сушей и водным пространством. В условную территорию Российской Федерации входят прежде всего идущие под ее флагом военные суда. Гражданские же морские, речные и воздушные суда, курсирующие под российским флагом, признаются территорией Российской Федерации, если они находятся в ее водах и воздушном пространстве либо в нейтральных водах и воздушном пространстве над ними. Условной территорией признаются также кабели и трубопроводы, продолженные в открытом море, и технические сооружения на континентальном шельфе и в открытом море.

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц исходит из принципа, согласно которому все лица, находящиеся на территории государства временно или постоянно, подпадают под юрисдикцию его норм права. Нормы права Российской Федерации за небольшим исключением распространяются как на граждан РФ, так и на иностранцев, а также лиц без гражданства. Лишь некоторые политические права и обязанности предназначаются только для граждан РФ. В частности, служба в Вооруженных Силах России является почетной обязанностью граждан РФ. Иностранцы и лица без гражданства не могут также избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдумах.