Теория государства и права: Учебник для вузов

Какие признаки присущи субъектам правоотношений?

Может ли домашнее животное быть субъектом правоотношений и почему?

Какие виды объектов правоотношений выделяются в теории права?

Какие виды правомочий составляют содержание субъективного права в правоотношении?

Почему юридические факты не входят в содержание правоотношений?

Глава 18 Правообеспечение

1. Понятие и формы правообеспечения

Современное государство, его органы и учреждения, выполняя общепризнанные нормы и принципы международного права, гарантируют своим гражданам право на образование, труд, социальное обеспечение, медицинскую помощь, материальную помощь социально незащищенным слоям населения. Реализация этих прав становится возможной благодаря не столько действиям граждан, сколько обеспечительной деятельности государства, которое, во-первых, берет на себя расходы, связанные с реализацией этих прав, во-вторых, возлагает на органы государства, государственные учреждения и должностных лиц обязанность обеспечить реальное действие законов , создать необходимые условия для реализации прав и свобод личности , иных лиц.

Чтобы добиться такого результата на стадии реализации норм права, государственные органы осуществляют разноплановую организационно-распорядительную, правоохранительную и правовоспитательную деятельность.

Правовоспитательная деятельность, как говорилось ранее (см. гл. 8), направлена на формирование правовой культуры граждан и должностных лиц, выработку у них правовых установок на правомерное поведение и устранение ценностных ориентаций на неуважительное отношение к законам, правам и свободам других лиц, на уклонение или ненадлежащее исполнение своих юридических обязанностей. Правовое воспитание, таким образом, ориентировано на устранение препятствий, которые могут возникать в субъективной сфере вследствие недостаточной правовой культуры граждан и должностных лиц.

Но значительная часть причин неисполнения или ненадлежащего исполнения юридических обязанностей, как известно, коренится в материальных и иных социальных условиях деятельности участников конкретных правоотношений. Органы местного самоуправления задерживают выплату заработной платы работникам сферы образования, здравоохранения из-за несвоевременного получения соответствующих бюджетных средств от органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Государственное (унитарное) предприятие несвоевременно выполняет свои обязательства по договорам поставки из-за отсутствия у него современного оборудования и новейших технологий. Органы исполнительной власти допускают правоприменительные ошибки вследствие пробелов, противоречий и иных дефектов законодательства.

Создание необходимых условий для реального осуществления конкретных правоотношений составляет важнейшую задачу органов исполнительной власти. Именно они призваны своевременно выявлять препятствия, которые имеются или могут появиться на стадии осуществления конкретных правоотношений, и оперативно устранять их. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ как высший орган исполнительной государственной власти обязывается обеспечивать реализацию федеральных законов во всех сферах общества и государства. В частности, предписывается принимать меры по реализации трудовых прав граждан, программ сокращения и ликвидации безработицы, прав граждан на охрану здоровья, материнства, отцовства и детства, обеспечивать проведение единой государственной политики в области образования, осуществлять меры государственной поддержки развития науки и культуры и др.

Деятельность органов исполнительной власти по созданию необходимых условий для реального и добросовестного исполнения обязанностей субъектами конкретного правоотношения понимается как правообеспечение.

В отличие от правотворчества и правоприменения, правообеспечение ориентировано на процессы реального действия законов, подзаконных нормативных правовых актов и индивидуальных правоприменительных актов в конкретных отношениях, в которых обязанной стороной выступают государственные органы и учреждения. Это прежде всего правоотношения, связанные с реализацией конституционных прав граждан на образование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, иные льготы и гарантии, предоставляемые населению из государственного бюджета.