Теория государства и права: Учебник

Официозными признаются собрания, которые готовятся по поручению правотворческого органа, но издаются без его официально выраженного одобрения, утверждения. Таковым, в частности, является уже упоминавшееся Собрание действующего законодательства СССР. Оно издавалось Министерством юстиции СССР по поручению Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР. Однако подготовленные тома Собрания данные органы официально не утвердили. Отсутствие такого утверждения означало, что ответственность за полноту Собрания и соответствие текстов переопубликованных актов их официальному тексту несет Министерство юстиции СССР, а не правотворческие органы.

Неофициальная инкорпорация проводится научными учреждениями, издательствами, отдельными лицами по собственной инициативе, без специального поручения и контроля правотворческого органа. Поэтому неофициальные инкорпорационные сборники не являются источником права, не выступают формой опубликования нормативных актов. На них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права. В силу большой трудоемкости работ неофициальная инкорпорация — явление сейчас мало распространенное.

Хотелось бы особо подчеркнуть, что личная инкорпорация юридических актов — необходимое условие высокого профессиональной подготовки правоведа.

Не менее важна неофициальная инкорпорация на предприятиях, ибо от нее во многом зависит эффективность предпринимательского дела.

Корпоративным актам, как и актам, издаваемым государственными органами, присуще такое свойство права, как системность. Правда, системность урегулирования предпринимательской деятельности корпоративными актами менее выражена по сравнению с общегосударственным регулированием. Это связано, прежде всего, с общей неразвитостью корпоративного права в нашей стране.

Деятельность по систематизации корпоративных актов является одним из важных показателей работы предприятий, к какой бы форме собственности оно ни относилось.

Единицей работы при систематизации законодательства традиционно служит нормативно-правовой акт. Эта единица — грубая, потому что законодатель в нормативный акт включает большое количество самых разных предписаний. Прав В.Б. Исаков, когда подчеркивает: «Для того, чтобы получить при поиске действующее законодательство по некоторому вопросу, этот акт нужно разделить на отдельные нормы и каждую норму отдельно классифицировать»[203]. Остро ныне стоит проблема систематизации норм международного права. Министерство иностранных дел начало формировать базу данных по двусторонним и многосторонним международным договорам в электронном виде. Пока в эту базу вошло около 900 договоров, тогда как в целом массив договоров оценивается в 40—50 тыс.

Консолидация нормативно-правовых актов. Учет и инкорпорация нормативно-правовых актов, будучи ограниченными их. внешней обработкой, не решают всех проблем, которые могут возникать в процессе систематизации нормативно-правового материала. В частности, с помощью этих методов нельзя устранить множественности нормативных актов, принятых в разное время по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам.

Между тем потребность в таком объединении очевидна: гораздо удобнее пользоваться одним, но охватывающим все вопросы актом, чем искать нужную информацию по многим источникам.

Множественность нормативных актов преодолевается путем их сведения в один укрупненный акт. Такой прием систематизации называется консолидацией. Новый укрупненный акт полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты, поскольку заново принимается компетентным правотворческим органом и имеет собственные официальные реквизиты: наименование, дату принятия, номер акта и подпись должностного лица. Все это свидетельствует о том, что консолидация представляет собой разновидность правотворческой деятельности государственных органов.

И тем не менее это своеобразный правотворческий прием. Его главная особенность состоит в том, что при инкорпорации не меняется содержание правового регулирования общественных отношений. Все нормативные установления ранее принятых актов объединяются в новом без изменений. В лучшем случае проводится их редакционная правка: устраняются противоречия, повторы, длинноты; объединяются в один пункт тождественные по содержанию нормативные предписания.

Именно эта особенность консолидации позволила некоторым ученым-юристам рассматривать ее в качестве наиболее высокой формы разновидности инкорпорации. По нашему мнению, данный вывод не соответствует действительной правовой природе консолидации.

Инкорпорация и консолидация представляют собой качественно различные приемы систематизации нормативных актов по следующим основаниям:

во-первых, они относятся к различным сторонам правовой деятельности государства. Инкорпорация — это один из приемов организационно-методической деятельности государственных органов, призванной обеспечить реализацию норм права в конкретных отношениях. Консолидация же входит в арсенал правотворческих методов;