Теория и история политических институтов

Понятие «форма государства» является универсальной для характеристики государства. Форма государства – это «совокупность устойчивых взаимоотношений между властными органами государства и между его территориальными единицами, т. е. способ их сосуществования, в том числе способ распределения государственной власти между ее органами, способ их образования (формирования) и взаимной ответственности» [Гомеров, 2002, с. 736–737]. Форма государства как механизм осуществления политической власти включает: форму правления (система построения высших органов государственной власти), форму устройства (территориальная, национальная и национально-территориальная организация государства) и политический режим (организация политической жизни, специфические пути и средства взаимодействия институтов друг с другом).

Под формой правления понимают способ организации верховной государственной власти с процедурой формирования отдельных властных управленческих институтов, а также тех норм и принципов, на основе которых последние строят свои отношения с населением [Милль, 1907, с. 28–29]. Форма правления подразумевает определенную структуру и правовое положение высших органов государственной власти, взаимоотношения институтов государства, порядок их формирования, а также способы прямых и обратных связей с населением. Основой деления государств на монархию и республику являются источник верховной власти, условия и порядок замещения поста главы государства и т. д. Другие характеристики публичной власти выступают как дополнение и объяснение особенностей специфики властных отношений в том или ином государстве.

В системе высших органов власти глава государства юридически занимает основное место. Он возглавляет государство, обладает обширными полномочиями, наделен такими качествами, как безответственность (наличие института контрасигнатуры, когда любой акт, решение, указ, исходящие от главы государства, приобретают силу, если его подписывает председатель правительства или соответствующий министр), несменяемость (исполнение главой государства своих должностных обязанностей в течение срока, который определен традицией или легальным установлением), нейтральность (выполнение функции арбитра в отношениях между высшими политическими институтами, а также между институтами власти и обществом).