Теория права и государства

Правоприменением занимаются различные органы государства и уполномоченные им организации. Правоприменительная деятельность реализуется посредством следующих способов: организационно-распорядительного, судебного, общественно-юрисдикционного, административно-юрисдикционного, следственного, контрольно-надзорного и других. В порядке исключения правоприменительная деятельность может осуществляться негосударственным органом, например третейским судом. Такое делегированное правоприменение осуществляется на основании законодательства и под контролем органов государственной власти.

В зависимости от степени жесткости правовой регламентации деятельности органов управления и установленной законом свободы правоприменителя в выборе того или иного варианта решения различают следующие разновидности организационно-распорядительного правоприменения: стандартное и ситуационное.

Стандартное применение права состоит в принятии решения при наступлении стандартной ситуации, описанной в гипотезе, и в соответствии со стандартным предписанием, установленным в диспозиции правовой нормы. Наглядным примером такого правоприменения может служить назначение пенсии по возрасту: нормы права закрепляют стандарт фактических обстоятельств (достижение пенсионного возраста, размер заработной платы и др.) и стандарт правовых последствий (пенсия назначается в определенном размере).

Принятие решения о назначении пенсии конкретному лицу производится путем сопоставления каждой жизненной ситуации с нормой права, закрепляющей стандарт фактических обстоятельств и правовых последствий.

Юридической основой принятия решений при ситуационном (нестандартном) правоприменении служат правовые нормы, устанавливающие компетенцию органов управления. В законодательстве такие нормы обычно выражаются формулами: «вправе», «имеет право», «в случае необходимости» и т. п.

Ситуационное правоприменение может возникать из неопределенных норм материального законодательства. Например, по общему правилу срок для вступления в наследство – 6 месяцев. Но суду разрешается при наличии уважительных причин восстановить пропущенный срок. Содержание, характер и убедительность этих уважительных причин будет оценивать суд исходя из собственных правовых установок.

Данная форма применения права подвергается критике за ее усмотрительный субъективный характер. В современных условиях обострения борьбы с коррупцией нормы, создающие ситуационное правоприменение, подвергаются критике. Предоставление государственным служащим, должностным лицам права действовать по своему усмотрению требует большой ответственности. Применяя право, они должны исходить из публичных интересов, беспристрастно оказывать содействие гражданам в разрешении их вопросов. Однако реальная практика иногда демонстрирует прямо противоположные цели чиновников. В таких условиях государство должно ограничивать издание норм, выступающих основой ситуационного правопримения. Этому способствует антикоррупционная экспертиза проектов нормативных актов.

§ 3. Стадии правоприменительной деятельности

Правоприменительная деятельность представляет собой определенную последовательность действий.

Выделяют следующие стадии правоприменения:

• анализ фактических обстоятельств дела, с которыми связано применение диспозиции или санкции правовой нормы;

• выбор (отыскание) правовой нормы для определения поведения участников правоотношения или для оценки поведения в случае применения санкции;

• уяснение смысла и содержания нормы права;

• разъяснение нормы права компетентным государственным органом или иным субъектом;

• принятие акта применения права.

Рассмотрим содержание перечисленных стадий.

Анализ фактических обстоятельств начинается с определения круга фактов, необходимых для решения дела. После этого приступают к сбору и процессуальному закреплению фактов, исследованию и установлению их достоверности. Факты оцениваются с точки зрения истинности или ложности, их наличия или отсутствия.

Сбор, анализ и оценка фактов, необходимых для решения дела, обычно проводятся не любыми доступными средствами, а с помощью определенных юридических средств, в установленных законом формах и порядке.

Выбор нормы права – это отыскание такой нормы, которая рассчитана на регулирование данных отношений. При этом проверяются:

• подлинность нормы права и ее действенность (т. е. неотмененность, непротиворечивость нормам, обладающим более высокой юридической силой);

• характер действия нормы;

• пределы действия нормы во времени, в пространстве и по кругу лиц.