Теория права и государства

Система подзаконных нормативных правовых актов построена по правилам иерархии . Основана такая система на положении органа, издавшего правовой акт, в общей системе органов государственной власти. Кроме того, схематично иерархия актов установлена в Конституции РФ. Так, конституционно определена большая юридическая сила указов Президента Российской Федерации в сравнении с постановлениями Правительства Российской Федерации. Акты федеральных органов исполнительной власти должны соответствовать постановлениям Правительства Российской Федерации. На основании статьи 12 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» высший орган исполнительной власти имеет право отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать их действие.

Подзаконные акты отличаются разнообразностью и неоднородностью . Федеральные органы государственной власти не ограничивают себя разнообразными формами, которые им прямо разрешены (постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения). Так, например, издаются директивы, обращения, призывы, наставления и др.

Для некоторых сфер общественных отношений существуют ограничения принятия подзаконных нормативных правовых актов. Так, например, для издания подзаконного акта, содержащего нормы гражданского права, требуются специальные полномочия, предусмотренные либо в виде компетенции данного органа, либо в виде прямого поручения, адресованного органу власти законом, указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации. Идея ограничения предметов, по которым могут издаваться подзаконные правовые акты, актуальна не только для гражданского права. Большинство действующих кодексов имеют нормы, отражающие указанную позицию. Таким образом, ограничение подзаконного правотворчества прибрело общеправовой характер.

Указ нормативного характера – это подзаконный правовой акт, которым должное лицо в соответствии с законом и на его основе, в пределах своей компетенции устанавливает предписания, адресованные неопределенному кругу лиц. Выделяют следующие виды указов: чрезвычайные и обыкновенные, которые разделяются на технические (административные) и юридические. Технические (административные) указы являются ненормативными (индивидуальными). Ненормативные акты (указы и распоряжения) представляют собой акты правоприменительные, так как созданы в соответствии с законным полномочием и адресованы конкретным людям, и могут быть продемонстрированы на примере указов по кадровым вопросам.

Юридические (нормативные) указы определяют права и обязанности неопределенного круга лиц, они предназначены для длительного и многократного применения. Указное правотворчество должно основываться на законе.

Юридические (нормативные) указы принимаются при условии, что они не должны противоречить законам. Они должны развивать положения законов, определяя подробности, в законах не предусмотренные.

Наибольшей юридической силой в системе подзаконных нормативных правовых актов обладают указы Президента Российской Федерации . Они издаются по вопросам компетенции главы государства, которые установлены Конституцией РФ. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на территории всей страны, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Акты Президента Российской Федерации могут быть нормативными и ненормативными.

Постановление – нормативный правовой акт, издаваемый высшими органами исполнительной власти, предназначенный для регулирования вопросов государственного управления, хозяйственной деятельности, организации деятельности нижестоящих органов исполнительной власти.

Постановления Правительства Российской Федерации издаются на основании Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, но могут быть отменены Президентом Российской Федерации в том случае, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации (ст. 115 Конституции РФ).

Исполнение постановлений Правительства Российской Федерации обеспечивается в пределах предметов ведения и полномочий Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. В пределах этих полномочий органы исполнительной власти Федерации и ее субъектов образуют единую систему.

Правила — это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок, последовательность и содержание действий субъектов права, направленных на определение специальных сторон деятельности, на решение технических, процедурных вопросов, например, Правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения.