Территориальная военная система

Между – тмъ какъ обязанности докладчика остались за начальникомъ отдленiя, характеръ его дятельности, какъ длопроизводителя, измнился вслдствiе огромной массы длъ и бумагъ, проходящихъ чрезъ его руки. Вмсто того, чтобы увеличить поэтому число длопроизводителей de jure или число начальниковъ отдленiй, предоставляя имъ работу по силамъ, увеличивали число столоначальниковъ, длопроизводителей de facto, такъ какъ содержанiе первыхъ обходится казн несравненно дороже содержанiя вторыхъ. Посему и результатъ вышелъ противоположный. Настоящiй длопроизводитель – столоначальникъ, занимаясь порученной бумагой, изучая дло въ возможной подробности, справляясь съ законами, наводя справки, разумется знаетъ или долженъ знать его до малйшихъ подробностей – онъ положительно и лучшiй, и законнйшiй докладчикъ дла до той самой минуты, пока оно не будетъ ршено высшей iерархической властью, которая по закону иметъ право поршить его. Чт'o же выходитъ на дл? Столоначальникъ, длопроизводитель de facto объясняетъ дло, насколько случится, начальнику отдленiя, длопроизводителю и докладчику de jure, который положительно не можетъ знать его въ такой же подробности, такъ какъ не занимался имъ, и этотъ уже съ неполными свднiями идетъ съ докладомъ къ директору департамента. Въ этомъ обстоятельств, по крайнему моему разумнiю и наблюденiю за практическимъ ходомъ длъ, заключается одна изъ главнйшихъ причинъ, почему при существующей систем длопроизводства теряется понапрасну столько труда и времени и почему столько докладовъ возвращается назадъ для переписки и передлки. Еще разъ повторю: лучшiй докладчикъ есть длопроизводитель. А то чт'o же выходитъ уже помимо описанныхъ неудобствъ? Хорошо пошла бумага – честь и слава начальнику отдленiя, загребающему въ этомъ случа жаръ чужими руками; возвращена назадъ – вся вина падаетъ на столоначальника. Одно изъ двухъ: или столоначальникъ лишнее лицо и мсто его слдуетъ упразднить, замнить его дешовымъ чернорабочимъ, писаремъ, и увеличить въ должномъ количеств начальниковъ отдленiй; или уничтожить мста послднихъ, и въ такомъ случа можно обойтись безъ увеличенiя числа столоначальниковъ; столоначальниковъ же, какъ дйствительныхъ длопроизводителей, сдлать и докладчиками. Дло выиграетъ много чрезъ это измненiе даже при настоящей систем письмоводства, не говоря о возможныхъ сбереженiяхъ и выгодахъ казны. Что мшаетъ подобному преобразованiю? рутина? но противъ нея такъ много говорилось въ послднее время; неловкость оставить безъ мстъ начальниковъ отдленiй? но преобразованiе можетъ быть сдлано исподоволь, по мр открытiя и упраздненiя вакансiй. Возраженiе, что такимъ образомъ расплодилось бы число докладчиковъ и обременило бы директоровъ департаментовъ, падаетъ само собою предъ тмъ доводомъ, что необходимое для выслушанiя докладчиковъ время расчитывается директоромъ не по числу докладчиковъ, а по числу докладовъ и бумагъ, а количество тхъ и другихъ останется неизмннымъ при обращенiи длопроизводителей de facto въ докладчиковъ.

Обратимся теперь къ выгодамъ и удобствамъ, представляемымъ тмъ обстоятельствомъ, что длопроизводитель и докладчикъ необходимо одно лицо, и оставимъ въ сторон вопросъ о сбереженiи расходовъ и выгодъ казначейства. Прежде всего докладчикъ будетъ знать несравненно лучше докладываемое дло, бумаги рже будутъ возвращаться назадъ: он обстоятельне будутъ объясняться начальнику; за непредвиднною начальникомъ отдленiя справкою не зачмъ будетъ возвращаться къ столоначальнику или затемнять дло первымъ попавшимся объясненiемъ, чтобы самому вывернуться изъ непрiятнаго положенiя вслдствiе понятнаго и легко объяснимаго незнанiя какой – либо подробности, такъ какъ надъ дломъ работалъ другой, а между – тмъ эта подробность часто можетъ быть причиною возвращенiя назадъ доклада и его передлки вопреки истины и справедливости; выиграется время, соблюдется справедливость относительно труда мелкаго теперь чиновника, работающаго до поту безъ надежды на сколько – нибудь достойное его трудовъ вознагражденiе.