Том 5. Революции и национальные войны. 1848-1870. Часть первая

В некоторых округах народ относился с подозрением к республиканцам 1848 года ввиду их умеренного направления. Жюль Фавр на этот раз прошел только при перебаллотировке. Гамбетта, чтобы получить голоса бельвильских избирателей, должен был принять программу, требовавшую наряду с другими реформами отделения церкви от государства, избрания (а не назначения) должностных лиц и уничтожения постоянной армии. Наконец, в нескольких городах, и главным образом в столице, на другой день после выборов произошли беспорядки. Правительство поощряло эти беспорядки через своих агентов, разжигавших толпу[114], и, придавая этим беспорядкам таким образом более резкий характер, надеялось запугать буржуазию. А затем оно пользовалось этими волнениями для обысков и арестов и выступало перед страной в роли спасителя общества от грозящей ему опасности.

Третья партия и программа 116-ти. Однако эта тактика далеко не приводила к желательным для правительства результатам. Республиканцев она только забавляла, а через несколько дней они уже научились избегать всяких полицейских ловушек. Правда, умеренная оппозиция готова была сблизиться с правительством, которое старалось восстановить внутренний мир и общественный порядок, но она соглашалась оказать содействие сторонникам империи лишь с тем условием, чтобы последние поддержали либеральные требования оппозиции. Ей без труда удалось склонить многих правительственных депутатов на свою сторону, и вскоре в Законодательном корпусе составилась третья партия, более сильная, сплоченная и решительная, чем в 1866 году, с вполне определенной программой; правительство не могло ее долго игнорировать.

Новая палата собралась 28 июня 1869 года, и почти тотчас сто шестнадцать депутатов подписали интерпелляцию о необходимости дать удовлетворение чувствам страны путем более близкого ее привлечения к управлению государственными делами. Для достижения этой цели, — говорилось далее в этом заявлении, — безусловно необходимо составление ответственного министерства, предоставление Законодательному корпусу права определять' органические условия своих работ и форму своих сношений с правительством.

Конституционное преобразование империи. Наполеон III, не решаясь отвергнуть эту просьбу, но вместе с тем не желая допустить обсуждения в Вурбонском дворце конституционных вопросов (на что имели право только император и Сенат), вышел из затруднения путем отсрочки заседаний Законодательного корпуса (12 июля).

17 июля император составил министерство, считавшееся либеральным, в котором генерал Ниэль получил портфель военного министра, но которое не образовало настоящего кабинета, так как в нем не было председателя. Затем, вынужденный пойти на уступки, император упразднил пост государственного министра, назначил Руэра президентом Сената и предложил на обсуждение этого собрания проект сенатус-консульта, который, казалось, должен был дать группе 116-ти самое широкое удовлетворение.

По этому проекту, принятому 6 сентября и получившему силу закона 8 сентября 1869 года, Законодательному корпусу было предоставлено право законодательной инициативы наравне с императором; отныне он сам избирал своего президента и свое бюро; ограничения, стеснявшие право интерпелляций и поправок, были отменены, право вотировать бюджет по отделам и даже по статьям восстановлено; утверждение таможенных и почтовых договоров предоставлено Законодательному корпусу. Заседания Сената были объявлены публичными, а право его отсылать законопроекты нижней палате для вторичного рассмотрения было подтверждено.

По новому закону конституционные отношения между императором и палатами могли быть изменены только сенатус-консультом. Но самым важным нововведением было, без сомнения, установление ответственности министров; кроме того, в законе было сказано, что министры могут быть членами той или другой палаты и что во всяком случае они имеют право присутствовать на заседаниях и получать слово. Это была целая революция. Правда, сенатус-консульт прибавлял, что министры зависят от императора. Каким же образом возможно было примирить эту зависимость с ответственностью перед палатами? Этот именно вопрос и задал не без иронии принц Наполеон, всегда готовый щегольнуть своими демократическими чувствами, в одной речи, которую настоящие сторонники империи находили «прискорбной и скандальной», а один министр назвал «программой младшей линии». Сенат оставил этот вопрос без внимания, а между тем не подлежало сомнению, что с помощью такой лазейки император надеялся сохранить за собой руководство политическими делами и действовать, в случае надобности, вопреки желанию палат.