Том 6. Революции и национальные войны. 1848-1870. Часть аторая

Заработная плата. Изучение развития заработной платы с 1850 по 1870 год позволяет установить среднее ее повышение за это время на 30–40 процентов. На первый взгляд это кажется весьма значительным увеличением, особенно если принять во внимание вполне ощутительную тенденцию к сокращению рабочего дня в большом числе отраслей промышленности. Однако этому возрастанию номинальной заработной платы отнюдь не соответствовал такой же рост реальной заработной платы. Дороговизна жизни в общем возросла параллельно с увеличением заработков. Снижение цен на мануфактурные товары, связанное с усовершенствованием оборудования, было замедлено одновременно избытком золота и развитием потребления; таким образом, снижение цен на мануфактурные товары не превышало 25–30 процентов. В противовес этому цены на все сельскохозяйственные продукты сильно возросли; цены на растительные продукты поднялись приблизительно на 10 процентов, а цены на мясо, масло, яйца, сыр ит. д. — даже до 50 процентов. Квартирная плата в городах также испытала значительные надбавки. Словом, позволяя рабочим несколько повысить свое благосостояние, подъем заработков в общем совершался пропорционально возрастанию цен, а так как рос он гораздо медленнее, чем эти последние, — так как он не раз даже совсем останавливался во время экономических кризисов, — то рабочие часто оказывались в затруднительном положении, получая иногда плату, недостаточную даже для удовлетворения простейших житейских потребностей, которые, впрочем, непрерывно увеличивались по мере накопления национального богатства. Однако к концу описываемого периода равновесие восстановилось, и по крайней мере некоторая часть роста номинальной заработной платы соответствовала реальному повышению дохода[224].

VIII. Финансы

Бюджетное законодательство. Вторая республика не внесла сколько-нибудь существенных изменений в бюджетное законодательство. Предшествующие правительства начиная с 1816 года уже провели постепенно все мероприятия, могущие дать народным представителям желательные для них гарантии правдивости отчетов и закономерности производимых расходов.

Специализация бюджета продолжала развиваться естественным порядком, и число отдельных статей увеличилось с 338 до 362. Декретом 11 апреля 1850 года срок, в течение которого новый годовой бюджет мог применяться без одобрения парламента, был сокращен до двух месяцев.

Если республика считала для себя подходящим либеральное бюджетное законодательство монархических правительств, то совсем иначе должно было посмотреть на дело абсолютистское правительство империи. С самого начала было ясно, что в этом отношении неизбежен некоторый возврат к прошлому. Страна передала свои судьбы в руки единоличного государя. Могла ли она после этого обсуждать кредиты, которые он считал необходимыми для осуществления планов, благодетельных, по его мнению, для подданных? Систему обсуждения империя заменила патриархальной системой заочной подписки, режимом управления на началах хозяйственного подряда — «единственным, — как говорил министр финансов Бино, — который может обеспечить экономию». Сенатский указ 25 декабря 1852 года вернул страну к режиму 1817 года. Бюджет продолжал вноситься с подразделением по главам и параграфам, но вотировали его только по министерствам. Государственному совету было поручено окончательно распределять по главам отпущенные кредиты, но это распределение ни к чему не обязывало правительство, которое новыми декретами могло передвинуть ассигнованные суммы из одной главы в другую. В общем итоге правительство по своему произволу располагало кредитами, которые парламент отпускал ему целиком.

Возврат к этой системе длился недолго, и через некоторое время снова стали медленно подвигаться к более либеральным установлениям. В 1861 году специальные секции, введенные ордонансом 1827 года, были восстановлены в числе 67. Но право передвижения кредитов, продолжавшее существовать, практически сводило на-нет эту уступку парламентскому режиму. Многочисленные трудности, дававшие себя чувствовать в конце царствования Наполеона III, и все более смелые требования оппозиции заставили наконец вернуться к бюджетному расчленению 1831 года: в 1869 году было введено голосование бюджета по главам. Передвижение кредитов не было отменено, но казалось мало вероятным, чтобы им еще решились пользоваться.

Невзирая на рост материального благосостояния, что повлекло за собой усиленное поступление налогов, Вторая империя бывала вынуждена часто прибегать к займам для покрытия военных расходов и намеченной ею обширной программы общественных работ. К моменту падения империи постоянный государственный долг увеличился почти на 168 миллионов в ренте и более чем на 6 миллиардов в капитале; кроме того, правительство оставило переходящий долг свыше 800 миллионов.