Том 7. Конец века (1870-1900). Часть первая

Проекты реформы налогов все были продиктованы стремлением облегчить повинности, лежавшие на земельной собственности. Но в то время как военные проекты исходили от правительства, инициатива проектов налоговых преобразований принадлежала стране или, вернее сказать, недавно сложившейся сильной партии. Вследствие реформы народного представительства (1865) и благодаря введенной тогда избирательной системе, вторая палата составилась главным образом из наиболее крепких элементов старинного крестьянского сословия. В ней преобладали мелкие земельные собственники; у них не было ни определенных доктрин, ни широкого умственного кругозора, но они обладали большим здравым смыслом и ясно сознавали, в чем их подлинные интересы[118]. Они сговорились совместно защищать эти интересы и объединились в аграрную партию (landtmannaparti), образовавшуюся в 1867 году, во главе с графом Арвидом Поссе. Ее средоточием была нижняя палата сейма, но влияние ее распространялось на общество, а также и на верхнюю палату, так как некоторые члены этой палаты иной раз считали целесообразным присоединиться к аграрной партии или приходили к заключению, что их личные интересы совпадают с теми интересами, которые она находила нужным отстаивать. Партия требовала бережливой и разумной администрации, недоверчиво относилась к обширным планам, противилась всяким затратам, не приводившим к непосредственной прибыли, и, наконец, требовала, как уже было сказано, уменьшения поземельного налога. Впрочем, аграрная партия мало-помалу изменилась, даже, как будет показано в дальнейшем, разбилась на фракции, но влияние ее подлинно оставалось преобладающим в течение целого ряда лет. Ее появление свидетельствует о том, что внутренние дела Швеции приняли новый оборот: чисто политические вопросы вытесняются спорами и борьбой на экономической почве.

Для понимания роли аграрной партии, как и всей парламентской истории современной Швеции, надо помнить о двух обстоятельствах. Во-первых, в случае конфликта между палатами вопрос решается совместным голосованием обеих палат (plenum); с другой стороны, реформа 1865 года отнюдь не ввела парламентарного режима, как его понимают во Франции. Министры продолжают быть советниками короля, который назначает и удерживает их в должности по своему усмотрению. Парламент может без конца чинить препятствия воле короля, но не может навязать ему своей воли.

«Соглашение». Военные реформы. Вопросы налогового обложения и военные реформы обычно тесно связаны друг с другом, так как всякое увеличение военных сил требует новых расходов. В Швеции они связаны были больше чем где-либо вследствие совершенно особых условий и довольно своеобразных обстоятельств. Податная реформа состояла в уменьшении налогов с земельной собственности, и в число повинностей, от которых последнюю хотели избавить, входили и повинности, связанные с indelta. С другой стороны, никакие начинания не могли быть осуществлены без содействия аграрной партии, т. е. той самой партии, которая выступала против очень существенной стороны военного устройства и вместе с тем требовала уменьшения расходов. Таким образом, задача сводилась в сущности к увеличению армии без новых денежных затрат, более того — при снижении некоторых налогов. Задача могла показаться неразрешимой, и в течение нескольких лет действительно считали невозможным найти приемлемый выход. Во время сессий палат в конце царствования Карла XV в сейм вносились тщательно разработанные законопроекты, но они неизменно отвергались вследствие упорства крестьян. В первый год царствования Оскара II положение оставалось неизменным. Чтобы выйти из тупика, обе противостоявшие друг другу партии решили столковаться. Сторонники военных реформ, т. е. представители большинства верхней палаты, вступили в переговоры со сторонниками налоговых реформ, т. е. с аграриями, господствовавшими в нижней палате. Эти переговоры, происходившие в недрах состоявшего из представителей обеих палат конституционного комитета сейма, привели к соглашению, заключенному 6 мая 1873 года. Объявленная комитетом резолюция гласила, что шведская армия должна быть подвергнута полной реорганизации; indelta уничтожается. Но вместе с тем в резолюции указывалось и на необходимость коренного преобразования поземельного обложения и отмены части налогов, взимаемых с земельной собственности. Сейм одобрил действия своей комиссии и предложил правительству принять необходимые меры. С этих пор реформы военные и налоговые реформы неразрывно связаны, сделавшись предметом настоящего торга между сторонниками тех и других. Соглашение 1873 года в известной мере устраняло принципиальную оппозицию, но оно не являлось решением вопроса. Оставалось найти формы его применения, практические средства удовлетворения обеих партий; многие министры пытались этого достичь, но безуспешно.