Том 7. Конец века (1870-1900). Часть первая

Так состоялось федеральное соглашение относительно обороны Австралии. В 1889 году Новый Уэльс, отказавшийся принять участие в создании федерального согета, предложил гораздо более широкий проект политической федерации, сходной с канадской; этот новый проект был составлен, повидимому, премьером Нового Уэльса — сэром Генри Парксом, который желал закончить свою долгую карьеру президентом Тихоокеанской федерации. По его инициативе в Мельбурне была созвана в 1890 году федеральная конференция, на которую все семь колоний прислали своих представителей. Здесь Парке провел резолюцию, которой одобрялась конференция 1883 года, создавшая федеральный совет, и заявил, что семилетний опыт доказал необходимость более теспого объединения. Однако его проект, предусматривавший образование федерального парламента и федерального министерства, был принят холодно. Один из делегатов Южной Австралии назвал его «выдумкой политиканов». Тем не менее в следующем году состоялся в Мельбурне второй съезд; но выработанный здесь проект конституции не удовлетворил колоний: они не могли столковаться относительно союзного таможенного тарифа, так как Новый Уэльс требовал умеренных пошлин, остальные — высоких. Новая Зеландия совсем устранилась от совещаний, мотивируя это тем, что она расположена слишком далеко. В эпоху экономического кризиса 1892–1894 годов этот проект был, по видимому, забыт. В 1895 году его извлекла из-под спуда конференция первых министров Тасмании и всех австралийских колоний, за исключением Квинсленда; решено было, что парламенты отдельных штатов образуют конвент, который и обсудит план федерации под названием Австралийской республики {Commonwealth). После двухлетних переговоров конвент, в который вошли наконец и. делегаты Квинсленда, закончил в марте 1898 года свою работу в Мельбурне. Конвент предлагал: учредить сенат с равным числом представителей от каждой колонии (как в Соединенных Штатах), избираемый всеобщим голосованием на шесть лет и обновляемый в половинном составе, и палату депутатов, избираемую на три года — всеобщим голосованием и пропорционально числу жителей; далее — упразднить межколониальные таможни, а таможенное дело и военную оборону поручить федеральной власти, представляемой ответственным министерством и генерал-губернатором (назначаемым королевой). До сих пор в демократической Австралии не существовало референдума; теперь его предполагалось ввести для изменений и дополнений к конституции, и в первую очередь ему должен был подвергнуться самый проект конституции. Всенародное голосование состоялось в июне 1898 года в тех четырех колониях, парламенты которых приняли Федеральный билль (Federation Bill). В общем, подано было 320 897 голосов, из них 214 038 за федерацию и 106 859 против.

Несмотря на громадный перевес утвердительных голосов, билль не был принят, так как новоуэльский парламент, по требованию министра Рида, постановил, что он может быть окончательно утвержден лишь в том случае, если за него будет подано (в Новом Южном Уэльсе) 80 000 голосов. Эта мера и сравнительно большое число отрицательных вотумов в Новом Уэльсе были обусловлены вопросом о таможенных тарифах. Таким образом, осуществление этого объединения в федерацию (Commonwealth) было отсрочено из-за частного вопроса.

В 1899 году новый референдум был проведен в пяти колониях. На этот раз проект был окончательно принят. Английский парламент одобрил его 9 июля 1900 года. С 1901 года федерация (Commonwealth) фактически существует. Она охватывает все колонии Австралии и Тасманию.

III. Капская колония, Наталь и расширение английских владений в Африке

Английские колонии в Южной Африке к концу XIX века распадались на три группы: 1) Капскую колонию, страну шерсти, хлеба и винограда, наиболее населенную (полтора миллиона жителей в самой колонии, из них треть — белые), с выборным парламентом и ответственным правительством; это — единственная из колоний, в которой шла политическая жизнь. Ее губернатор являлся вместе с тем и «верховным комиссаром» Соединенного королевства в Южной Африке. Никакая экспедиция, никакое присоединение не могло состояться без его ведома. 2) Наталь, страну сахарного тростника. Население ее состояло из 786 000 кафров, 74 000 индусов и только 63 000 белых. Последние отказались от парламентарного режима и по собственной просьбе, из страха перед туземцами, остались под непосредственной властью метрополии. 3) Замбезию, или Родезию, совокупность огромных территорий, пустынных или населенных неграми, управлявшихся монопольной колонизационной компанией. В эти три группы были включены все английские владения, кроме Вазутоленда, отделенного от Капской колонии в 1884 году. Оба бурских государства не входили в состав английских владений; они оставались независимыми под управлением парламента (Volksraad) и президента, избираемых прямым голосованием. Потомки старых голландских колонистов составляют значительную часть населения Капской колонии.