Траблы с Европой

Тем не менее на бумаге лишь очень тонкая грань отделяет тот облик, который приобрел бы Евросоюз после должного реформирования (меньший размерами, ренационализированный, ограниченный в своих полномочиях и с надлежащим механизмом демократического контроля), и новый свод договоренностей о европейском сотрудничестве, который мог бы появиться в случае, если нынешние страны – члены ЕС захотели бы упразднить его и начать все с чистого листа. При первом сценарии образование, называемое Евросоюзом, сохранилось бы, хотя и по своему облику, и логике действий разительно отличалось бы от нынешнего. При втором сценарии института под названием Евросоюз не будет, зато возникнет некая форма сотрудничества и интеграции, на которую Евросоюз уже согласился – или стремится к ней.

Учитывая, что оба эти варианта развития событий приведут нас в одну и ту же конечную точку, в теоретическом плане не имеет значения, который из двух сценариев осуществится на деле. В этом смысле неискушенный в тонкостях наблюдатель мог бы сказать, что не замечает никакой разницы между реформированием и расформированием Евросоюза.

На практике же между этими двумя сценариями имеются кое-какие реальные различия. Что касается отрицательных последствий, то расформирование Евросоюза сопряжено с рядом серьезных рисков: например, может не получиться полного сотрудничества в сфере торговли, или не удастся выстроить общеевропейские институты в таких важных вопросах, как охрана окружающей среды и безопасность.

Точно так же и при втором варианте (реформировании ЕС), если учитывать все то, что я уже говорил о сущности ЕС, а также об эгоизме и идеологии его элит, достичь согласия по вопросу радикального преобразования ЕС будет в высшей степени трудно. В этом смысле начать с чистого листа – вариант более привлекательный.

Все это, на мой взгляд, указывает на то, что страны, поддерживающие идею радикального реформирования Евросоюза, должны начать с того, чтобы попытаться обеспечить проведение реформы, но не удивляться, если их старания обернутся неудачей. В этом случае выход из ЕС станет для них привлекательным выбором.

Любой стране, если она подумывает о выходе из состава ЕС, безусловно, потребуется оценить весь спектр издержек и выгод, сопряженных с таким шагом. В чем они состоят и как соотносятся, мы обсудим в следующей главе.

Глава 9 Плюсы и минусы выхода из ЕС

Для Евросоюза уход Великобритании был бы тяжелым ударом, но для самих британцев это стало бы истинным бедствием…

Йошка Фишер, экс-глава МИД Германии

Не существует ни одного заслуживающего доверия исследования о том, как сказывается на экономике Великобритании членство в ЕС, как нет ничего подобного на тему издержек и выгод ее выхода из союза. Установить, каков совокупный эффект в количественном выражении, или хотя бы неопровержимо доказать, будет ли чистый эффект положительным или отрицательным, – задача совершенно неподъемная.

Дэниэл Харари и Гэвин Томпсон, «The Economic Impact of EU Membership on the UK», 2013 («Экономические последствия членства в ЕС для Великобритании», 2013)

До сего момента я сосредоточивал внимание на анализе трех основных сценариев: Евросоюз продолжает существовать примерно в том же облике, что и сейчас; Евросоюз выживает, но на основе существенного реформирования; Евросоюз распадается. Однако имеется еще и четвертый сценарий, о котором упоминается в последней главе, и его нам следует подробно изучить: Евросоюз сохраняется, но одна из стран-членов решает покинуть его. Как этой стране оценить все за и против такого шага?

Начнем с обсуждения вопроса, каким образом страна могла бы выйти из состава ЕС. Для простоты и внешнего правдоподобия будем считать, что это Великобритания, хотя аналогичные рассуждения вполне применимы и к какой-нибудь другой стране. Я рассмотрю несколько ключевых вопросов, определяющих, получит ли Великобритания чистые выгоды, если покинет состав Евросоюза: членские взносы; Единая сельскохозяйственная политика; торговые отношения и варианты выбора, которые откроются для Великобритании; Единый рынок; положение британских автопроизводителей; возможная реакция иностранных фирм, действующих на территории Великобритании; интересы лондонского Сити; последствия для занятости.

Каким образом страна могла бы покинуть Евросоюз