Документ был подготовлен задолго до начала беспорядков на востоке Украины и оккупации Россией Крыма, поскольку предусматривал разгон Майдана и роспуск Верховной Рады для установления единоличной власти Януковича. «Период хаоса» Россия планировала использовать в своих политических интересах, намереваясь, в частности, «обеспечить нейтрализацию наиболее видных представителей бандеровской оппозиции», провести «стабилизационные мероприятия» с целью создания благоприятных условий для углубления дальнейшего участия Украины в интеграционных процессах на территории СНГ и отстранения от власти сторонников вступления Украины в ЕС и НАТО.
Еще на Бухарестском саммите НАТО в апреле 2008 года, за несколько месяцев до российского вторжения в Грузию, президент Путин откровенно заявил, что Украина — несостоявшееся государство и многие украинские территории, присоединенные к Украине Россией в различные исторические периоды, следует забрать обратно. Тогда все собравшиеся, в том числе американский президент Дж. Буш, приняли высказывание Путина за шутку. Не смеялся только бывший советник президента Путина по экономическим вопросам Андрей Илларионов, разместивший в своем блоге статью «План военных действий против Украины», написанную российским экспертом, много лет работавшим на Министерство обороны России.
Третий президент Украины Виктор Ющенко также был уверен в том, что «российский план» касательно Украины состоял в ее ликвидации как независимого государства и настаивал на скорейшей европейской интеграции как единственной возможности избежать войны и сохранить целостность Украины. Об этом он заявил еще 21 февраля 2014 года, т.е. до аннексии Крыма. «Развитие российского сценария, которое заключается... [в] эскалации конфликта... [и] создании марионеточного правительства — надо немедленно остановить,— заявил Ющенко.— Надо создать постоянную миссию Евросоюза, которая будет способствовать возвращению к европейской интеграции как гарантии сохранения целостности Украины, возвращению к миру и стабильности и дальнейшему проведению реформ во всех сферах. Европейскими шагами по Украине должны стать одобрение политической ассоциации, зона свободной торговли и введение безвизового режима; одновременно со стороны ЕС должны быть введены финансовые санкции и другие ограничения в отношении организаторов террора против украинцев».
Но в целом недооценка серьезности намерений российского руководства в отношении Украины была глобальной. Большинство политиков, политологов, экспертов и специалистов в области России и Украины считали, что Путин не посмеет аннексировать Крым. После оккупации Крыма многие полагали, что Кремль ограничится признанием «независимости Крыма» и возможным его включением в Таможенный союз, но все-таки не пойдет на аннексию, а уж тем более на военное вторжение в Юго-Восток Украины. Но Путин поступил именно так, как изначально планировал: аннексировал Крым и приступил к следующему этапу — засылке в Украину спецподразделений ГРУ и ФСБ для организации там «самообороны». Вот одна из первых российских инструкций, составленная для украинских «сепаратистов» и «ополченцев» Юго-Востока:
«1. Занятые здание не оставлять, а укреплять. На ночь должны быть не менее 1000 человек в каждом здании-лагере, укрепленные и вооруженные. Мужчины в отрядах, женщины обеспечивают продовольствием и медикаментами. Организовать круглосуточную караульную службу, создать вооруженные группы быстрого реагирования.
2. По областям — «отрубать» местные СБУ. Занимать здания, выключать связь, лишать дееспособности. У СБУ в Киеве должна пропасть опора на местах. СБУ — противник № 1 и его нужно вырубить любым способом и высветить агентуру.
3. Занимать региональные телестудии и начинать свои вещания. Главное — сохранить технический выход на телесеть, а если журналисты разбегутся — можно делать, что угодно — показывать ролики с Youtube, зачитывать новости. Главное — давать свою информацию.
4. Не требовать референдумы, а проводить их. Создавать избиркомы, требовать у официальных избиркомов списки избирателей, договариваться с типографиями и печатать бюллетени. Официальные власти в Донецке, которые тоже были за референдум, пусть помогают, но инициативу им не отдавать.
5. Идти на шахты и вести агитацию. Пока что это революция молодежи и стариков. Остальные вкалывают, пьют пиво. Шахты должны перейти в режим забастовок до полной определенности ситуации. В случае воссоединения с Россией простой [в работе] будет полностью компенсирован.
6. Связаться с «Легитимным» [президентом Януковичем]. Пусть сделает хоть что-то полезное — назначит народных представителей губерами [губернаторами] Донецкой и Луганской областей.
7. Среди милиции вести пропаганду невмешательства и неисполнения приказов «на защиту» подчиняющихся хунте органов власти. Даже пассивную защиту им запретить. Нечего елозить.
8. Части ВВ [внутренних войск] блокировать. Призывников, взятых по мобилизации, — агитировать организованно перейти на сторону народа.