Трудовой потенциал региона

• департаменты (управления) по труду и занятости субъектов Российской Федерации;

• Министерство внутренних дел, Федеральная миграционная служба;

• Министерство образования и науки;

• Федеральное агентство по статистике и другие органы государственной власти.

Управление трудовыми ресурсами на уровне региона реализуется в соответствии с действующей общероссийской системой управления трудовыми ресурсами.

Проблемы управления процессом формирования трудовых ресурсов решаются в рамках государственной демографической и образовательной политики путем разработки и осуществления системы мероприятий, направленных на регулирование уровня рождаемости, смертности, миграции, объемов приема и выпуска образовательных учреждений, а также на развитие системы повышения квалификации и т. п. Приоритетные направления государственной демографической политики и политики в сфере образования отражены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и соответствующих ей Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

Согласно Концепции целями государственной демографической политики являются снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни.

Приоритетные направления:

• снижение уровня смертности населения, прежде всего высокой смертности среди мужчин трудоспособного возраста от внешних причин;

• сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение роли профилактики заболеваний и формирование здорового образа жизни;

• повышение уровня рождаемости (в том числе за счет рождения в семьях второго и последующих детей);

• управление миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики;

• обеспечение защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [36] .

Стратегическая цель государственной политики в области образования – повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Достижение этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

• обеспечение инновационного характера базового образования;

• модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития;

• создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров;

• формирование совместно с потребителями механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг, участие в международных сопоставительных исследованиях [37] .

Приоритетными направлениями в этой сфере являются приведение содержания и структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие с современными потребностями рынка труда и повышение доступности качественных образовательных услуг [38] .

В Вологодской области управление процессом формирования трудовых ресурсов осуществляется в первую очередь Департаментом образования и Департаментом труда и социального развития.

Управление трудовыми ресурсами в фазе распределения (перераспределения) подразумевает управление занятостью, первичным распределением рабочей силы на рабочие места по предприятиям и отраслям экономики, управление перераспределением рабочей силы – трудоустройством, территориальным перераспределением, миграцией, перемещением в пределах предприятий, внутри отрасли или между отраслями экономики [39] .

В условиях рыночной экономики управление трудовыми ресурсами осуществляется через рынок труда. Проблемы управления процессом распределения и перераспределения трудовых ресурсов решаются в рамках государственной политики занятости и политики развития рынка труда.

Целью государственной политики в области развития рынка труда, представленной в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г., является создание правовых, экономических и институциональных условий для развития гибкого, эффективно функционирующего рынка труда, что позволит преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, сократить долю нелегальной занятости, повысить мотивацию к труду и трудовую мобильность.

Основные задачи государственной политики в области развития рынка труда:

• повышение гибкости рынка труда и стимулирование сокращения нелегальной занятости;

• улучшение качества рабочей силы и повышение ее профессиональной мобильности на основе реформирования системы профессионального образования всех уровней, совершенствования системы непрерывного профессионального образования, системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров с учетом определения государственных приоритетов развития экономики;

• развитие институтов рынка труда, рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов;

• создание таких условий труда, которые позволили бы сохранить трудоспособность работника на всем протяжении его профессиональной карьеры;

• формирование условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования национальных кадров [40] .

В фазе использования трудовых ресурсов государство выступает в роли социального гаранта, обеспечивая правовое регулирование взаимоотношений между работодателями и наемными работниками. Использование трудовых ресурсов регулируется Трудовым кодексом РФ, Законом «О занятости населения в Российской Федерации» и другими нормативно-правовыми актами.

Непосредственное управление процессом использования трудовых ресурсов, осуществляемое на производственно-отраслевом уровне, заключается в эффективной организации труда, обеспечении его охраны и безопасности, улучшении условий, повышении технической оснащенности рабочих мест, рациональной организации рабочего времени и т. п.

На региональном уровне центральное место в системе управления трудовыми ресурсами занимает государственный орган специальной компетенции – департамент занятости населения.

Департамент занятости населения Вологодской области (далее – Департамент) осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные центры занятости населения муниципальных районов и городских округов во взаимодействии с органами исполнительной государственной власти области, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и иными организациями независимо от их организационно-правовых форм. В подведомственную структуру Департамента входят 26 центров занятости населения, из них 24 районных и 2 городских.

Целью деятельности Департамента является осуществление на территории области в пределах своей компетенции единой государственной политики занятости населения, включая исполнение полномочий в сфере занятости.

Для достижения указанной цели Департамент выполняет следующие функции:

1. Осуществление контроля:

• за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;

• приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

• регистрацией инвалидов в качестве безработных.

2. Обеспечение регистрации граждан в целях содействия им в поиске подходящей работы, а также безработных граждан.

3. Обеспечение государственных услуг:

• по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям – в подборе необходимых работников;

• информированию о положении на рынке труда;

• организации профессиональной ориентации граждан для выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

• психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан;

• осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

• организации проведения оплачиваемых общественных работ;

• организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

• социальной адаптации безработных граждан на рынке труда;

• содействию самозанятости населения;

• содействию гражданам в переселении для работы в сельской местности.

4. Организация работы по формированию, ведению и использованию банка данных о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и свободных учебных мест для профессионального обучения.

5. Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения их обращений, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок [41] .

6. Выполнение других функций в пределах своей компетенции.

Таким образом, управление трудовыми ресурсами является вполне сформированной институциональной системой, имеющей определенные объект и субъект воздействия, разработанные механизмы регулирования процессов формирования, распределения, перераспределения и использования рабочей силы. Однако действующая система управления трудовыми ресурсами не лишена недостатков.

Основной из них – управление преимущественно количественной стороной трудового потенциала региона при том, что управление качественной стороной ограничивается регулированием профессионально-квалификационной структуры занятости без учета личностных характеристик работников, их творческого потенциала, культурного и нравственного уровня, способности к сотрудничеству и взаимодействию, социальной активности и др.

В то же время задача перехода к инновационному развитию общества (при возрастающей роли человеческого фактора) требует создания расширенной и более совершенной системы управления трудовыми ресурсами, объектом которой должен стать трудовой потенциал региона в единстве своих количественных и качественных сторон. Это обусловливает необходимость разработки методов оценки и механизмов управления качественной стороной трудового потенциала региона.