Царь Михаил Фёдорович

Постепенно существенно расширились функции Земского, Стрелецкого и Разбойного приказов. При них появились отряды стрельцов, которые стали следить за порядком в городах. Кроме того, служители Земского приказа должны были отвечать за пожарную безопасность, рытье колодцев и соблюдение чистоты в городах. На пожары выезжали дежурные команды стрельцов под руководством воевод.

Еще одной сложной задачей, стоящей перед правительством царя Михаила, было улучшение законодательства. По-прежнему основным законодательным документом оставался Судебник 1550 г. Правда, к нему уже было сделано много добавлений, поскольку приказы сталкивались с вопросами, не отраженными в этом документе. При решении сложных проблем дьяки обращались к царю с законодательной инициативой. Тот издавал соответствующий указ о приписке нового закона к Судебнику. Но в другом приказе об этом дополнении могли и не знать. В итоге судебные разбирательства становились очень запутанными.

Новое законодательство необходимо было и для упорядочения землевладения и землепользования. Следовало привести земельный надел в соответствие с должностным окладом у тех, кто давно служил, и наделить землей «новиков». Для решения этой проблемы царь в 1619–1620 гг. повелел использовать дворцовые земли. Но уже в 1627 г. раздача дворцовых земель была запрещена. Однако у служилых людей появилась возможность перевести выслуженные земли в вотчину и завещать ее своим детям. Соответствующий указ был принят в 1627 г.

Икона Казанской Богоматери

В то же время царская администрация стала более внимательно следить за тем, как служилые люди используют поместные земли. В 1621 г. вышел указ, запрещающий «пустошить свое поместье». Нарушителей наказывали битьем кнутом. Кроме того, за неявку на службу поместье могли уменьшить или совсем отнять.

После составления новых писцовых и дозорных книг взимание податей и налогов изменилось. Для жителей посада и черносошных крестьян основным налогом осталось тягло – плата за пользование землей, но единицей обложения стала не «соха» – общее количество земли, как раньше, а «живущая четверть», т. е. те земли, которые реально использовались.

Тяглое население платило и другие окладные, неокладные и временные налоги. Они собирались раз в год. Кроме того, посадские люди были обязаны выполнять много разных повинностей: принимать и кормить у себя на дворах ратных людей и проезжавших мимо иностранцев, давать корм их лошадям, сооружать и чинить городские укрепления, ремонтировать мосты и дороги, выделять людей для службы в ямских слободах и т. д.

Все это позволяло царскому правительству за счет населения вести строительство укреплений, мостов, прокладывать дороги, осуществлять внутренние перевозки и даже частично содержать войско. Например, в 1627 г. был принят закон о подводах, четко регламентирующий, сколько подвод для государственных нужд должны были выделять представители различных сословий. Боярам, к примеру, полагалось выделять 20 подвод, а купцам – только 5.

Чтобы население посадов не уменьшалось, в 1620 г. был издан указ, запрещающий дворянам брать на откуп городские земли. Это могли делать только посадские люди и крестьяне. Несколько указов касались различных преступлений. За бесчестье обидчик больше «не выдавался головой» тому, кого он обидел, а просто должен был заплатить большой штраф.

Более мягким стало законодательство по отношению к беременным женщинам. За уголовные преступления их стали наказывать только после рождения ребенка, которого отдавали родственникам. Более мягкими стали законы, относящиеся к фальшивомонетчикам. Раньше за изготовление фальшивых денег им заливали горло расплавленным металлом. По новому законодательству их сначала наказывали торговой казнью – публично били кнутом. Пойманного во второй раз заковывали в кандалы и ставили на щеке клеймо «вор».

Особо решительную борьбу повел царь Михаил Фёдорович с пьянством. По его указу было запрещено содержать корчмы на гостиных дворах и на рынках. На нарушителей накладывали большой штраф, его били кнутом и сажали в тюрьму. Наказанию подвергались и любители выпить. Человека, замеченного в пьянстве в первый раз, отводили в «бражную тюрьму». Получить свободу он мог только по чьему-либо ходатайству. Если этот человек попадался пьяным во второй раз, то в тюрьму его сажали надолго. При этом его могли водить по улицам и нещадно бить кнутом. Это продолжалось до тех пор, пока виновный не давал клятву навсегда покончить с пагубной страстью. Если же и это не помогало, то пьяницу бросали в тюрьму навсегда, пока «не сгниет».

Эти меры по борьбе с пьянством, видимо, были очень эффективными. Иностранцы, посещавшие Москву в период правления Михаила Фёдоровича, отмечали, что горожане соблюдали «великую трезвость».

В 30-е годы царь издал несколько законов, касающихся курения табака. Они запрещали курить, поскольку из-за этой вредной привычки часто возникали пожары в деревянных строениях.