Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны»

В начале второй администрации Клинтона у Тэлботта и других руководителей внешнеполитической команды президента были причины для оптимизма в отношении перспектив российских реформ. После векового автократического правления Россия в течение трех лет трижды провела всеобщие выборы, причем все вовремя и в соответствии с законом. После бурного начального периода российская Конституция начала работать как высший закон страны. Российские коммунисты-ретрограды потерпели поражение, и к власти в России снова пришли реформаторы. Как заявил Клинтон на встрече «восьмерки» в Денвере в июне 1997 года, по его мнению, Россия добивалась явного прогресса в установлении полноправных партнерских отношений с Западом. «Я рад, что впервые Россия с самого начала принимает участие в нашей встрече на высшем уровне, что на этой же неделе было достигнуто соглашение о присоединении ее к «Парижскому клубу» стран-кредиторов — еще одно доказательство того, что Россия становится полноправным членом сообщества демократических стран»^{660}.

Складывалось впечатление, что «переходный» период завершался. Представители Агентства международного развития информировали работающие в России американские организации, что их финансирование скоро будет прекращено. Миссия казалась выполненной.

На экономическом фронте тоже были позитивные признаки. После президентских выборов 1996 года Анатолий Чубайс, который руководил кампанией приватизации в России и возглавлял избирательный штаб Ельцина, стал руководителем его администрации. В марте 1997 года Ельцин назначил Чубайса заместителем председателя правительства, ответственным за экономику, включая Министерство финансов. Молодой нижегородский реформатор, любимец западных программ Борис Немцов тоже получил пост заместителя премьера. Лоренс Саммерс называл новое российское правительство «командой, о которой можно только мечтать». Еще через год, когда Ельцин уволил Черномырдина и назначил новым премьер-министром Сергея Кириенко, представители администрации Клинтона были полны энтузиазма по поводу перспектив развития российской экономики.

В мае 1988 года Саммерс отмечал: «Нынешняя экономическая команда более целеустремленно движется по пути реформ, чем любое другое правительство России за последние пять лет»^{661}.[135] В течение всего этого периода премьер-министром был Виктор Черномырдин, но его влияния на ход экономической реформы почти не ощущалось.

Эти позитивные изменения в правительстве дополнялись оптимистическими данными об экономическом возрождении. Начиная с 1995 года, когда была укрощена инфляция (с 22% в 1996 г. до 11% в 1997 г.), Россия жила в условиях макроэкономической стабилизации, и обменный курс рубля оставался относительно стабильным^{662}. В 1995— 1996 годах экономический спад в России продолжался, но в 1997 году впервые за десятилетие был отмечен позитивный, хотя и очень небольшой, рост^{663}.

Многие экономические индикаторы также предвещали светлое будущее. Деятелей администрации Клинтона и западных бизнесменов особенно радовал бурно развивающийся российский рынок ценных бумаг. В 1996-1997 годах программы американской экономической помощи были сфокусированы на поддержке торговли и инвестиций — принципиальный поворот в политике, означавший, что период технического содействия подходил к концу. В совместном заявлении США и России после встречи на высшем уровне в Хельсинки в 1997 году говорилось: «Правительственные ведомства США приложат максимум усилий для поддержки программ инвестиций в Россию. Соединенные Штаты будут оказывать поддержку путем финансирования конкретных проектов, страховки политических рисков и осуществления прямых инвестиций через Корпорацию по зарубежным частным инвестициям; будут расширять финансирование проектов, связанных с экспортом оборудования, через Экспортно-импортный банк с целью осуществления капитальных вложений в российскую экономику, а также осуществлять дополнительные инвестиции через Американо-российский инвестиционный фонд»^{664}.

Подчеркивая необходимость расширения торговли и инвестиций, вице-президент Альберт Гор мог похвастать в 1997 году, что на долю американских компаний в этом году приходилась треть всех иностранных инвестиций в России^{665}. Для увеличения этого показателя официальные представители США обещали выделить 4 млрд. долл. американским компаниям, которые собираются инвестировать в России в духе совместного заявления, сделанного после встречи президентов в Хельсинки в марте 1997 года. В том же году администрация США заявила, что будет добиваться вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) в следующем году. Были также объявлены весьма амбициозные планы реструктуризации задолженности России развивающихся стран, составлявшей, по некоторым оценкам, около 120 млрд. долл.^{666} Подрядчикам, работавшим по линии Агентства международного развития, так же как и тем, кто занимался политическими реформами в России, было предложено подготовить стратегию свертывания их программ.