Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны»

В первую неделю августа 1998 года второй человек в МВФ Стэнли Фишер отправился в Москву, чтобы обсудить с Чубайсом условия, на которых российское правительство сможет получить второй транш в 4,3 млрд. долл. из стабилизационного кредита МВФ. Как обычно, проблема собираемости федеральных налогов была в центре дискуссии, хотя обе стороны «выразили удовлетворение» тем, как проходил сбор налогов в июле^{731}.

Инвесторы, особенно западные, с нетерпением ждали второго вливания МВФ. Для них сообщение о новой программе МВФ пришло слишком поздно. Их вера в способность российского правительства отвечать по долгам была уже разрушена, что они и продемонстрировали отказом покупать новые ГКО, предложенные рынку уже после сообщения о новом пакете помощи МВФ. В течение недели 10-14 августа аукционы по ГКО трижды откладывались, поскольку рынок взвинтил покупную цену трехмесячных ГКО на более чем 200%. Такую цену российское правительство на могло себе позволить, и это стало сигналом полной утраты доверия в его способность выплачивать долги.

Российская товарно-сырьевая биржа — основная площадка фондового рынка в эту же неделю упала на 25%^{732}.

К июню большинство инвесторов лихорадочно старались вывезти свои деньги из страны, пока валютные резервы Центрального банка полностью не истощились. Бизнесмен Борис Йордан отмечал: «Все надеялись, что какое-то важное объявление решит все крупные проблемы России. Но это была полная чушь, поскольку все думали только о том, чтобы сбежать»^{733}. Чувствуя приближение катастрофы, Липтон полетел в Москву и был шокирован, узнав, что Чубайс был в отпуске в Ирландии, председатель Центрального банка Сергей Дубинин отдыхал в Италии. Липтон быстро понял, что он сам, США и МВФ ничего не смогут сделать, и пришел к выводу, что МВФ должен был прекратить операцию по спасению России. Стране с тысячами единиц ядерного оружия надо было позволить потерпеть крах. Он попытался объяснить Кириенко всю тяжесть обстановки. Липтон вспоминает:

«Куда бы я ни обращался, везде я слышал одно и то же. Все твердили, что выплаты по ГКО можно осуществить. Они знали, когда наступал срок платежа и сколько у них было денег. Они утверждали, что денег достаточно, чтобы обслуживать обязательства по ГКО до 11 сентября, а следующий транш МВФ намечен на 28 сентября. Если приблизить этот срок на семь дней, то они продержатся еще три месяца. Я им говорил, что в течение последних восьми дней их Центральный банк терял по 300 млн. долл. в день — это 2,4 млрд. долл. У вас нет валютных ресурсов, чтобы продержаться до 21 сентября; 300 млн. долл. — это очень скользкий путь. Или вы делаете что-то для восстановления доверия и сокращаете отток наличности, или он принимает неконтролируемый характер»^{734}.

На следующей неделе российское правительство приняло чрезвычайные меры. Непосредственным толчком к этому послужило выступление в печати Джорджа Сороса. 13 августа 1988 г. миллиардер через газету «Файнэншл таймс» предупредил Россию, что кризис вступил в «конечную фазу», и этот диагноз вызвал панику на международных рынках^{735}. Правительство Кириенко понимало, что до открытия рынков в понедельник оно должно предпринять какие-то шаги. И хотя 14 августа Борис Ельцин пообещал, что девальвации не будет, большинство финансовых аналитиков полагали, что Кириенко позволит мягкую девальвацию рубля. Помимо всего прочего, девальвация должна была уменьшить стоимость рублевых долгов по отношению к доллару и таким образом позволить российскому правительству расплатиться тем ограниченным валютным резервом, который еще оставался.

Держатели ГКО приготовились к постепенной девальвации, но они испытали шок, когда 17 августа правительство объявило о девальвации рубля в соотношении 6,2 руб. к 1 долл. вместо 9,5 руб. Одновременно сообщалось о дефолте по всем долгам перед частными держателями российских облигаций[148]. На тот момент долги по ГКО оценивались в 60 млрд. долл.^{736},[149] Правительство также объявило о трехмесячном моратории на требования к российским банкам. Эта трехмесячная передышка дала российским банкам возможность провести реструктуризацию и защитить свои активы, прежде чем объявить о банкротстве или отвечать в судебном порядке по искам западных банков и инвесторов.