Туркестан в имперской политике России: Монография в документах

1) . Доклад Комиссии, учрежденной приказом по Туркестанскому краю от 28 Ноября 1898 года за № 205, для рассмотрения заключений, представленных по проекту изменения некоторых статей Положения об управлении Туркестанского края, составленному Комиссией Тайного Советника Кобеко.

2) . Особые мнения чинов комиссии: Управляющего Контрольной Палатой, И. д. непременного члена от Министерства Финансов в Совете Генерал-Губернатора, Сыр-Дарьинского Областного Прокурора, Делопроизводителя III Отделения Канцелярии Генерал-Губернатора и И. д. Начальника Управления Земледелия и Государственных Имуществ, по поводу суждений Комиссии, касающихся статей 84, 85, 91, 93, 226, 235, 236, 255, 270 и 290 Положения об управлении Туркестанского края, а также 4 и 8 правил о введении поземельно-податного устройства в крае.

ОПРЕДЕЛИЛИ:

Встреченные на практике затруднения в применении статей Положения об управлении Туркестанского края, касающихся поземельно-податного устройства, так равно доходившие до центральных учреждений сведения о медленности поземельно-податных работ и, главное, неравномерности в распределении окладов налога в зависимости от несовершенства приемов их исчисления, дали повод Министру Финансов, по соглашению с Военным Министром, испросить в 1894 году Высочайшее соизволение на образование особой Комиссии под председательством члена Совета Министра Финансов, Тайного Советника Кобеко из представителей Министерств: Военного, Финансов, Земледелий и Государственных Имуществ, Юстиции, Государственного Контроля и местной администрации, – «для ближайшего выяснения как настоящего положения поземельно-податного дела, так и таких мер, которые оказались бы необходимыми для правильной постановки и ускорения его».

Выработанный названною Комиссией проект изменения некоторых статей Положения об управлении Туркестанского края передан был на рассмотрение подлежащих Министерств и затем, в Феврале месяце текущего года, препровожден Начальником Главного Штаба на заключение Туркестанского Генерал-Губернатора, который, в свою очередь, счел необходимым истребовать по означенному делу соображения от Военных Губернаторов областей края. По получении от последних необходимых данных и заключений высшей властью в крае признано было нужным образовать под председательством командированного с Высочайшего соизволения в распоряжение Главного Начальника края Генерал-Лейтенанта Иванова особую комиссию для выработки окончательного проекта изменения статей Положения об управлении Туркестанского края, относящихся до поземельно-податного устройства края.

В настоящее время такой доклад этой комиссии представлен и внесен согласно статье 23 Правил о введении поземельно-податного устройства в Туркестанском крае на рассмотрение Совета Генерал-Губернатора.

По всестороннем обсуждений трудов названной комиссии, находя в общем, что осуществление проектируемых ею мероприятий для упорядочения поземельно-податного устройства в Туркестанском крае, несомненно, устранит многие в высшей степени ненормальные условия, в коих находится это дело в настоящее время, даст возможность произвести крайне необходимое отграничение земель государственных от подлежащих утверждению за населением и оградить казну от дальнейших из года в год возрастающих захватов означенных земель, Совет Генерал-Губернатора по поводу предположенного комиссиею дополнения ст. 255 Положения приложением 1-м, хотя и признал согласными с местным обычаем перечисленные в докладе ограничения права земельной собственности в Туркестанским крае, тем не менее полагал бы более соответствующим общему характеру русского владычества в крае узаконение вознаграждения владельцев земель за участки, отходящие из их пользования и распоряжения под оросительные каналы государственного или общественного значения.

Кроме того, ввиду предполагаемого в докладе изменения порядка обложения неполивных и необрабатываемых земель статью 286, для согласования ее с статьями 287, 288 и 290, надлежало бы, по мнению Совета, изложить в следующей редакции:

«Ст. 286. Государственному поземельному налогу не подлежат: 1. Земли, освобожденные от него на основании статьи 1 Правил о государственном поземельном налоге (особ. Прил. Уст. под. 11), и 2. Участки в границах дач, утверждаемых за населением, не подлежащие обложению как совершенно бесплодные по своим естественным свойствам или по специальному назначению (ст. 288)».

Переходя затем к обсуждению особых мнений, представленных некоторыми членами комиссии под председательством Генерал-Лейтенанта Иванова, Совет по большинству голосов полагает: