Участие граждан в противодействии информационным угрозам

В условиях фундаментального изменения правил, средств, субъектов, объектов, целей ведения войны значимым является решение задачи по выработке принципиальных положений, касающихся участия граждан в обеспечении информационной безопасности государства. Несмотря на то, что исторический опыт свидетельствует о существенном вкладе граждан, не наделенных специальным правовым статусом военнослужащего, в обороноспособность страны, в настоящее время механизм привлечения граждан к обеспечению обороны и безопасности государства в условиях, когда мирное время превратилось в состояние угрозы агрессии, не разработан. В Военной доктрине РФ отмечено, что характерной чертой современных военных конфликтов является комплексное применение военной силы, политических, экономических, информационных и иных мер невоенного характера, реализуемых с широким использованием протестного потенциала населения и сил специальных операций. В задачи противника входит поиск социальных конфликтов, противоречий, в связи с этим особое внимание законодателя должно быть направлено на проблемы реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина. При этом соответствующие правозащитные институты должны быть урегулированы таким образом, чтобы деятельность, направленная на реализацию и защиту прав и свобод, способствовала обеспечению безопасности личности, а значит, общества и государства, а не являлась источником военных угроз и опасностей.

Проблемы участия граждан в обеспечении национальной безопасности являются малоисследованными в юридической науке, тем не менее история не раз показывала необходимость такого участия для решения наиболее острых проблем в кризисные периоды существования государства. При этом отсутствие общепризнанной научной концепции участия граждан РФ в обеспечении национальной безопасности актуализирует проблемы деятельности органов государственной власти по предотвращению вооруженных конфликтов. Состояние мер защиты конституционного строя и обеспечения безопасности государства отражает потребность не только в реагировании на возникшие угрозы и правонарушения как свершившиеся факты, выражающиеся, в частности, в установлении уголовной ответственности за финансирование экстремистской деятельности и распространение экстремистских материалов⁸, но и разработке мер по предупреждению подобных действий и пресечению распространения деструктивного влияния соответствующих граждан и организаций, о чем красноречиво свидетельствует, например, обширный и разнородный перечень печатной, электронной, аудиопродукции и т. д., включенной в Федеральный список экстремистских материалов⁹. Также следует отметить, что в военной юридической науке подчеркиваются недостатки последующего, а не перспективного законодательного регулирования механизмов противодействия угрозам безопасности государства, чтобы впоследствии не возникали вопросы о законности их применения по фактическим результатам¹⁰, в то время как действующее законодательство недостаточное внимание уделяет предупредительным правовым мерам предотвращения военных опасностей.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что необходимость обеспечения защиты Российской Федерации от внешнего вмешательства, воздействия, с одной стороны, и потребность совершенствования правового регулирования внутригосударственных отношений, обеспечивающего предупреждение возникновения социальных противоречий и расширение участия граждан и организаций в обеспечении национальной безопасности, с другой стороны, обуславливают потребность в разработке научно обоснованных положений по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего правовой статус граждан, юридических и иных лиц, а также эффективное осуществление деятельности органов государственной власти в условиях необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов.

Институту участия граждан в управлении делами государства посвящены диссертации М. А. Липчанской¹¹, С. А. Широбокова¹². Отдельным аспектам участия граждан в управлении делами государства посвящены исследования П. А. Астафичева¹³, М. Т. Габдуалиева¹⁴, М. С. Зайцева¹⁵, С. А. Кондратьева¹⁶, Л. А. Лариной¹⁷, Э. В. Лядновой¹⁸, Г. Н. Носковой¹⁹, Т. В. Прокошиной²⁰, Ю. В. Романовой²¹, М. В. Скрябиной²², В. А. Смирновой²³, А. А. Гончаровой²⁴, А. С. Ямщикова²⁵ и др. Защита Отечества как долг и обязанность граждан СССР рассматривалась в диссертационных работах Ф. Давудова²⁶, Г. Н. Колибаба²⁷, В. А. Малых²⁸, В. К. Мамаладзе²⁹, Ф. В. Саганюк³⁰, В. Г. Стрекозова³¹ и др.