Уголовно-исполнительное право

Преодолеть сопротивление свергнутого класса было приоритетной задачей в уголовной и уголовно-исполнительной политике. Необходимость ускорения изменения старой тюремной системы и становления новой уголовно-исправительной политики и соответствующей ей системы обусловила отмену ряда юридических норм, изменение режима содержания осужденных, развитие принципов использования труда заключенных.

В 1917 г. Временное правительство приступило к разработке новой концепции исполнения наказания. Главной задачей стало перевоспитание человека, гуманность по отношению к заключенным, уважение их гражданского достоинства. Администрации мест лишения свободы строжайше предписывалось воздерживаться от применения телесных наказаний и наложения кандалов на арестантов.

Переход власти к правительству России вскоре повлек бунты и погромы в тюрьмах. Сыграли в этом свою роль и несправедливые приговоры царского суда, тяжелое положение осужденных, отсутствие обеспечения их занятости. Для смягчения остроты ситуации Временное правительство было вынуждено объявить амнистию заключенных.

На 1 сентября 1917 г. в России действовало 712 мест заключения. В неизменном виде была сохранена система исполнения наказания. В европейской части России и в Сибири продолжали функционировать каторжные тюрьмы. Систему учреждений исполнения наказания возглавляло Главное тюремное управление, имевшее властные и распорядительные полномочия. Развернулась работа по подготовке новой доктрины в сфере реализации карательной политики государства. [17]

В январе 1918 г. при НКЮ была учреждена тюремная коллегия. В ее задачи входило общее наблюдение за тюремным делом, вопросами трудового воспитания и просветительской работы среди заключенных.

Первым документом, наиболее подробно определявшим задачи мест лишения свободы и порядок содержания заключенных, являлась временная инструкция «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового», объявленная постановлением НКЮ от 23 июля 1918 г. В ней места лишения свободы делились не на мужские и женские, а по их назначению:

– на общие (тюрьмы);

– реформации и земледельческие колонии – как учреждения воспитательно-карательные, в особенности для молодых преступников;

– испытательные – для лиц, у которых имелись основания для послабления режима или досрочного освобождения;

– карательные – лечебные заведения для арестантов с заметно выраженными психическими дефектами, дегенератов и т. п.;

– тюремные больницы.

В условиях гражданской войны и интервенции в России приоритетной задачей стала защита советской республики от классовых врагов путем изолирования их в концентрационных лагерях.

Критические замечания касались вопросов классификации осужденных. Были выделены категории нарушителей порядка и дисциплины и не желающих работать без уважительных на то причин. Власть настаивала на усилении принципа классового подхода в организации исполнения наказания. В 1918-20 гг. уголовная и политическая преступность объединились, и их предстояло разграничить, что впоследствии и было достигнуто. [18]

Этому способствовало и развитие правовой базы. Так, например, в Положении об общих местах заключения в РСФСР от 1 ноября 1920 г. нашли отражение многие подходы и требования декретов советской власти того периода.

С начала 20-х гг. законодательство, регулирующее исполнение уголовных наказаний, именовалось исправительно-трудовым правом (исправительно-трудовые кодексы 1924, 1933, 1970 гг.).

В 1924 г. был принят Исправительно-трудовой кодекс (ИТК) РСФСР, который играл роль проводника основных принципов советской системы исправления и перевоспитания осужденных в местах лишения свободы. Позже, в 1929 г., было принято постановление ЦИК и СНК СССР, в котором мерами социальной защиты признавалось лишение свободы в исправительно-трудовых лагерях в глухих и отдаленных регионах страны. Обновлялся режим содержания, прежде всего в отношении несовершеннолетних, обслуживающего персонала из числа заключенных и др.

Постановлением ВЦИК от 17 мая 1919 г. предусматривалось функционирование двух разновидностей лагерей принудительных работ: обычных и особых.

Нормативным актом, регламентировавшим исполнение наказания, стало утвержденное постановлением Наркомата юстиции от 15 ноября 1920 г. Положение об общих местах заключения РСФСР. По сути, оно представляло собой инструкцию по деятельности и управлению общими местами заключения. В Положении впервые подробно говорилось о режиме содержания и распределения осужденных по местам лишения свободы в зависимости от характера совершенных преступлений по трем категориям, а именно:

– осуждение за преступления, не имеющие корыстного характера;

– осуждение за преступления корыстного характера;

– рецидивисты первой и второй групп.