Украина – четверть века незалежности. Взгляд постороннего. Книга 2. Нулевые. 2000 – 2013

Потом выяснились еще более удивительные вещи: как оказалось, на окончательное голосование ставился не тот проект, который был предварительно одобрен на предыдущей сессии – а другой, с поправками А. Мороза! Кроме того, спикер Рады В. Литвин, ставя на голосование законопроект, назвал другой номер, по регистрации его в Минюсте, и часть депутатов могли просто не понимать, за что они голосуют, а другая часть заблуждаться относительно текста голосуемого закона. То есть, законопроект 4105 не прошел голосование, но появился его вариант с поправками Мороза № 4105-1, кроме того, не были проголосованы 3207-1 и 4180. Было принято решение работать по этим законопроектам, объявлять недействительным по формальным причинам и переголосовывать 4105 – не стали.

В. Ющенко заявил: события 08.04 являются победой демократии.

В апреле-мае 2004 года – все заинтересованные стороны искали способы, как провести политреформу до президентских выборов. Единственным разумным вариантом, позволяющим уложиться в срок – было вернуться к рассмотрению законопроектов 3207-1 и 4180 – как уже прошедших Конституционный суд. При этом, за основу брался закон 4180, но из него предлагалось исключить избрание президента Радой – как не имеющее шанса на поддержку. Было отвергнуто предложение А. Мороза проголосовать (в окончательном варианте) его вариант 4105-1, так как это было малолегитимным: законопроект фактически являлся новым, и его надо было пускать по всей процедуре, то есть через Конституционный суд и предварительное голосование.

19.05.2004 – прошел Круглый стол, на котором президент поддержал возврат к законопроектам 3207-1 и 4180. При этом – Кучма признал ошибку с мажоритарщиками: «Мы отбросили мажоритарщиков и, как говорят, получили результат, потому что не учли их».

Спикер Рады Литвин поддержал позицию президента, заявив, что реформу необходимо провести до президентских выборов 2004 года.

26.05.2004 прошло совещание лидеров парламентских фракций и групп, на котором была создана комиссия во главе с коммунистом А. Мартынюком для доработки законопроектов 3207-1 и 4180 и скорейшего вынесения их на голосование. Успеть вполне было возможно – если предварительно проголосовать на текущей сессии, а окончательно – на осенней.

23.06.2004 года Верховная Рада предварительно одобрила проект закона «О внесении изменений в Конституцию Украины» № 4180. За него проголосовали 276 депутатов при необходимых 226.

Голосование проходило в конфликтной ситуации, НУ и БЮТ отказались голосовать и включили принесенные в зал сирены, чтобы сорвать голосование. Первым на голосование был вынесен № 3207-1 – но за него проголосовали 118 депутатов при необходимых 226. Затем вынесли на голосование 4180 – он набрал 276 голосов из 226 необходимых. По сообщениям наблюдателей – в этот раз власть не задействовала админресурс и не особо рьяно собирала недостающих депутатов, так что осенью 4180 имел все шансы пройти.

В соответствии с вынесенной на голосование согласованной редакцией законопроекта № 4180 предусматривается:

– утверждение императивного мандата – депутат, покинувший фракцию партии, от которой избран, лишается своих полномочий;

– увеличение срока полномочий парламента с 4 до 5 лет;

– избранный на пропорциональной основе (по партийным спискам) парламент из 450 депутатов формирует коалицию, в которую входит большинство депутатов;

– Верховная Рада назначает и увольняет членов кабинета министров страны и несет ответственность за его работу;

– премьер-министр избирается из числа внесенных президентом кандидатур;

– по представлению президента назначаются министры обороны, иностранных дел, председатель Службы безопасности страны. По представлению премьер-министра назначаются другие члены правительства, председатели Антимонопольного комитета Украины, Госкомитета по телевидению и радиовещанию, Фонда государственного имущества;

– парламент может быть распущен в случаях: не сформирована коалиция, в которую входит большинство депутатов; в течение трехмесячного срока не избран президент; в течение 30 дней не могут начаться пленарные заседания; в течение 60 дней не сформировано правительство;

– Кабинет Министров Украины будет устанавливать и прекращать полномочия руководителей центральных органов исполнительной власти, не входящих в состав Кабинета Министров Украины и председателей местных государственных администраций;

– лишение Национального банка Украины права законодательной инициативы;

– Счетная палата Украины будет осуществлять не только контроль за использованием средств государственного бюджета Украины, но и контроль за поступлением таких средств;

– президент Украины не будет иметь права применять вето в отношении законов о внесении изменений в Конституцию Украины;

– Кабинет Министров будет руководствоваться не всеми актами президента Украины, а именно указами президента;