Управление государственной собственностью в условиях переходной экономики

Кроме того, проводимая МГИ России инвентаризация федеральных учреждений и предприятий показала, что в результате многочисленных реорганизаций и ликвидаций некоторых министерств и ведомств, многие вышестоящие органы государственной исполнительной власти потеряли контроль над предприятиями, уставы которых не приведены в соответствие с Гражданским кодексом, а имущество этих предприятий стало полностью подвластно администрации этих предприятий без участия вышестоящих органов.

Министерства и ведомства в настоящее время зачастую не имеют перечня подведомственных им предприятий, не ведут учет приватизируемого имущества. Финансово-хозяйственная деятельность подведомственных предприятий не анализируется в полной мере отраслевыми министерствами и ведомствами, а значит не контролируется, как, впрочем, и контракты с руководителями.

В результате чего подведомственные предприятия самостоятельно распоряжаются федеральным имуществом, зачастую в ущерб федеральным интересам.

Так, например, в результате проверок только по г. Москве было выявлено, что:

* на площадях Государственного унитарного полиграфического предприятия "Детская книга" Комитета РФ по печати кроме его подразделений, в нарушение установленного порядка, без согласования с Госкомимуществом России, на основании различного рода договоров размещены 19 сторонних организаций, которые занимают более 10 % всех площадей. При этом федеральный бюджет недополучил за период 1996-97 гг. около 800 тыс. рублей;

* ГП "Центрнаучфильм" Госкомитета России по кинематографии — свободные площади составляют более 60 % всех площадей, остальные используются с загрузкой менее 10 %. В результате занижения нормативов при расчетах арендной платы федеральный бюджет недополучил более 1 млн. руб. С учетом того, что до настоящего времени дополнительные соглашения со сторонними организациями не заключены, сумма недоплаты в бюджет может составить около 2 млн. руб.;

* ГУП "Даниловская мануфактура" Минэкономики России — незаконно сдаваемая площадь — около 50 % всех закрепленных за ней площадей, задолженность в федеральный бюджет по арендной плате — около 10 млн. руб., неэффективно используемая площадь — около 15 % всех площадей.

Без федерального контроля остаются предприятия, учрежденные федеральными предприятиями на основе Закона СССР "О государственном предприятии (объединении)". После приватизации предприятий-учредителей они теряют контроль над ими же созданными предприятиями, а у министерств и ведомств зачастую отсутствует информация о таких хозяйствующих субъектах. Приватизация таких структур проводилась по инициативе трудовых коллективов, а в случае ее отсутствия — предприятия, являющиеся федеральными по форме собственности, по сути становились бесхозными, а фактически — вотчиной недобросовестных руководителей.

Так, например, Специализированное строительное объединение (ССО) "Интернефтегазстрой" Минтопэнерго России и совхоз "Звенигородский" Московской области Минсельхозпрода России учредили и зарегистрировали предприятие "Агроинтер". Предприятия-учредители приватизировались, а учрежденное предприятие вышло из под их контроля и не попало под контроль государства. С 1989 г. по настоящее время устав предприятия не пересматривался.

Помимо вышесказанного, в период с января по апрель 1998 года МГИ России была проведена инвентаризация объектов незавершенного строительства, относящихся к федеральной собственности (табл. 1.4). В результате проделанной работы были собраны сведения от министерств и ведомств.

Согласно полученной информации, суммарная общая площадь объектов незавершенного строительства составляет примерно 450 тыс. кв. м. Общие фактические затраты бюджетных средств составили около 2 млн. руб. (цены 1998 г.) и 59 млрд. руб. (цены 1991 г.) без учета НДС. В настоящее время на основании полученных данных проводится работа с балансодержателями указанных объектов на предмет их дальнейшего использования.

В процессе этой работы прорабатываются два направления:

1. В случае необходимости и целесообразности завершения строительства объекта, выясняются возможные источники финансирования (бюджетные или внебюджетные). У балансодержателя объекта запрашиваются документы, подтверждающие его работу в этом направлении (инвестиционные договора, программы).

Таблица 1.4

Структура площадей объектов незавершенного строительства по ведомствам

№№

Ведомство

Количество объектов, шт.

Общая площадь объектов, тыс. кв. м

1.

Минздрав России

10

около 98,0

2.

Минэкономики России

11

127,2

3.

Минобороны России

6

30,0

4.

Миннауки России

2

более 50,0

5.

МПС России

4

63,84,0

6.

УД Президента России

3

7.

МЧС России

1

8.

Роспатент

2

более 20,0

9.

Госкомпечать России

4

около 80,0

10.

Госстандарт России

3

4,0

11.

МВД России

1

12.

Госкомспорт России

1

3,5

13.

Роскартография

1

4,0

14.

ФАПСИ

1

10,0

15.

Госкомсязи России

1

10,72

16.

Госатомнадзор России

1

10,0

17.

Государственная служба речного флота России

1

2,0

18.

Госстрой России

1

10,0

19.

РАМН

7

более 100,0

20.

РАН

13

515,0