Управление градостроительным комплексом в России (административно-правовой аспект)

Нижестоящий уровень иерархии градостроительного законодательства федерального уровня занимают постановления Правительства РФ. К настоящему времени их принято около восьмидесяти. Постановления Правительства РФ регулируют довольно широкий круг вопросов в сфере градостроительной деятельности. К наиболее важным из них следует отнести Постановление Правительства РФ от 27 сентября 2000 г. N 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации»,[99] Постановление Правительства РФ от 11 января 2001 г. N 22 «Об утверждении Положения о федеральной службе земельного кадастра России»,[100] Постановление Правительства РФ от 21 марта 2002 г. N 174 «О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства»,[101] Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков»,[102] Постановление Правительства РФ «О мерах по реализации Федерального закона „О техническом регулировании”,[103] Постановление Правительства РФ от 15 августа 2003 г. N 500 «О Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию»,[104] Постановление Правительства РФ от 21 августа 2003 г. N 513 «Об утверждении Положения о создании и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию».[105]

Значительный удельный вес в системе федеральных подзаконных нормативно-правовых актов занимают нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти в сфере градостроительной деятельности (бывших и ныне функционирующих)..[106]

Нормативно-правовые акты указанных органов принимаются в форме приказов, писем, инструкций, разъяснений, решений коллегии. Так, Министерство регионального развития РФ правомочно устанавливать нормы, регулирующие собственные отношения Министерства, своих органов, строительных предприятий и организаций с гражданами, иными предприятиями, учреждениями, организациями, не входящими в систему Министерства Такие акты принято называть общеобязательными, и все они подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Общеобязательные нормативно-правовые акты Минрегиона России, равно как и других центральных органов исполнительной власти, не прошедшие данной процедуры и не имеющие номера государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, не могут вступать в действие, а содержащиеся в них нормы права – регулировать общественные отношения.

Основным нормативным ведомственным документом в строительстве являются строительные нормы и правила (СНиП), регламентирующие положения по составлению проектно-сметной документации. СНиП обязательны для всех проектных, строительных и монтажных организаций, предприятий промышленности независимо от их ведомственного подчинения. Министерства, федеральные службы и федеральные агентства в дополнение к СНиП выпускают инструкции и указания, а также методические рекомендации, учитывающие особенности выполнения строительных процессов в тех или иных условиях. Правила технологии и организации строительного производства регламентированы в третьей часто строительных норм и правил, содержащей все необходимые указания и требования к выполнению строительно-монтажных работ, безопасному ведению и их приёмке, контролю качества строительной продукции.

Строительные нормы и правила по мере повышения технического уровня строительства и освоения передового опыта строительного производства периодически пересматриваются и обновляются.

Особое место в системе нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере управления строительным комплексом и имеющих специфический для отрасли характер, занимают градостроительные регламенты, легитимное определение которых содержится в ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации: «Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства».

Данный регламент определяет отношения между субъектами градостроительной деятельности в области планировки и застройки города, охраны и воспроизводства природных ресурсов и историко-культурных ресурсов; ответственности за нарушения правил застройки территории города.