Управление градостроительным комплексом в России (административно-правовой аспект)

В рассматриваемой сфере отдельные функции и полномочия реализует Министерство экономического развития и торговли РФ, которое согласно постановлению Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. «О государственном техническом учёте и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности» и Положению об организации в Российской Федерации государственного технического учёта и технической инвентаризации объектов, градостроительной деятельности, утверждённым названным постановлением,[130] осуществляет разработку основ федеральной политики и правовое регулирование государственного технического учёта и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности; устанавливает форму технического паспорта на объекты технического учёта и инвентаризации.

Отдельными функциями в этой сфере обладает Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость). К ним относятся проведение государственного технического учёта объектов градостроительной деятельности и их инвентаризация; ведение градостроительного кадастра; предоставление заинтересованным лицам сведений об объектах градостроительной деятельности.[131]

Проведя анализ компетенционных актов (положений), регулирующих деятельность Минрегиона России, Росстроя, Спецстроя России можно отметить те проблемы, которые имеются в реализации их функций.

Во-первых, следует сделать вывод об известном дублировании функций Минрегиона России и Росстроем, что ставит задачу более чёткого разграничения их полномочий. Представляется необходимым на уровне Правительства РФ и Минрегиона России разработать и осуществить мероприятия по совершенствованию управления градостроительным комплексом в Российской Федерации, тем более, что сложность современных хозяйственных процессов заставляет более действенно использовать достижения науки в практике управления.

Во-вторых, анализ норм ГрК РФ позволяет вычленить те полномочия, которыми наделены федеральные органы исполнительной власти в области градостроительства. Это:

– участие в согласовании проектов схем территориального планирования муниципальных районов (см. ст. 21);

– направление уведомления о принятом решении главам поселений, главам городских округов, применительно к территориям относительно которых принято определённое решение (см. ч. 7 ст. 45);

– утверждение документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется физическим или юридическим лицом и по заявлению которого принято решение об использовании земельного участка в границах такой территории (см. ч. 9 ст. 45);

– проведение проверки документации по планировке территории на соответствие требованиям ГрК РФ и принятие решений о направлении её в Правительство РФ (См. ч. 12 ст. 45);

– осуществление строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, линий связи (см. ч. 3 ст. 54).[132]

К иным полномочиям федеральных органов исполнительной власти ГрК РФ отнесено:

– направление в комиссию предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки в определённых случаях (см. п. 1 ч. 3 ст. 33);

– право выдачи разрешений на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент (см. ч. 5 ст. 51);

– право выдачи разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства федерального значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков, или на отдельные этапы строительства, реконструкции и проведение проверок наличия документов, прилагаемых к заявлению, соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям (см. ч. 16, 11, 12 ст. 51);

– право получения бесплатно одного экземпляра копий материалов инженерных изысканий, проектной документации для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (См. ч. 18 ст. 51);

– продление срока действия разрешения на строительство (см. ч. 20 ст. 51);

– выдача заключений о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации (см. п. 9 ч. 3 Ст. 55);

– право и обязанность органов, выдававших разрешение на строительство, обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и принятие решения о выдаче заявителю разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или об отказе в выдаче такого разрешения (см. ч. 5 ст. 55).[133]