Разработка стратегии социально-экономического роста новой экономики России начинается с выявления жизненно важных проблем, с выдвижения фундаментальных, стратегических целей. Высшей среди них был и остается подъем материального и социокультурного уровня жизни граждан в условиях глобализации экономики и вызовов XXI в. Экономическая стратегия включает в себя четкое определение средств и путей, которые ведут к поставленным целям. Это – динамичное и пропорциональное развитие национального рынка, повышение его эффективности, активное использование высоких технологий, рост производительности труда, всемерное повышение конкурентоспособности во всех звеньях товарного производства.
Таким образом, проблемная среда народного хозяйства – это комплексная иерархическая система из множества объектов и субъектов, взаимосвязи между которыми сложно структурировать, к тому же «отягощенная» негативными воздействиями внешних факторов и часто обремененная неэффективными решениями менеджеров.
Это приводит к следующим недостаткам в принятии иерархических решений:
● отрыву общих целей управления от отдельных звеньев системы, проявлению тенденции «управление ради управления»;
● опасности обратного влияния структуры управления – менеджеров, их методов и средств управления на формирование целей (элементы управления начинают воздействовать на цели).
Эти недостатки приводят к некомплексному решению иерархических проблем – возникает эффект мисменеджмента[13]
.Для повышения эффективности менеджмента и успеха деловой активности менеджеров необходимо использовать программно-целевой подход в принятии иерархических решений, ведущим инструментарием которого являются целевые программы федерального, регионального и секторального уровня и масштаба. Программа – комплексное системное решение в иерархических организационных системах. Область применения целевого программирования в принятии иерархических решений – это объединение усилий (труда и капитала) на важнейших направлениях и решение проблем социально-экономического развития. Целевые программы обеспечивают менеджеру надежную реализацию его функции планирования и оперативного управления.
Теоретическая основа целевого программирования – один из конкретных результатов системного анализа как общей методологии решения труднопонимаемых и трудноразрешимых проблем. Необходимым условием применения системного анализа является совокупность методов структуризации проблем, т. е. превращение этих проблем в четкую упорядоченную совокупность задач и способов их решения.
Основная ценность системного анализа для выработки иерархического решения состоит в едином методологическом подходе, пригодном для решения различных проблем.
При изучении научно-методических основ принятия иерархических решений ниже основное внимание уделяется технологическому аспекту разработки целевых программ.
Системный анализ как методология возник в конце 50-х гг. ХХ в. в связи с необходимостью изменения существовавшей практики разработки сложных технических комплексов. Т а к, в США в период 1953–1963 гг. были прекращены разработки 61-й системы вооружений и в трубу вылетело 7 млрд долл. Аудит причин выявил непригодность существовавших традиционных методов планирования НИОКР. В связи с этим и была разработана практическая методология, которая концептуально взаимоувязывала весь процесс: НИОКР – изготовление – эксплуатацию комплексов вооружений. Эта методология и получила название системного анализа
2.2.1. Модель целевой программы
Информационная модель целевой программы может быть представлена так:
где
Структурная часть программы выглядит так:
где
Характеристическая часть программы включает:
где α0
– вектор критериев достижения целей; α – вектор показателей степени достижения целей; γ – вектор локальных приоритетов целей и мероприятий; β – вектор системных приоритетов целей и мероприятий; ω – приоритет программы;