В тени регулирования

В табл. П11-5 представлены усредненные значения индексов ЕБРР за 2000–2010 гг. Из нее видно, что наибольших успехов страны достигли в области малой приватизации – среднее значение этого индекса составляет 4,1 при небольших различиях между странами. Это означает, что большинство стран с переходной экономикой уже достигло стандартов развитых стран – государство ушло из малого бизнеса, и существует рынок земли. Наиболее проблемными областями остаются развитие конкуренции и инфраструктурные реформы. Индекс политики в области конкуренции измеряет усилия в сфере борьбы со злоупотреблениями доминирующим положением на рынке, в сфере развития конкуренции и снижения входных барьеров. Все страны с переходной экономикой уже приняли антимонопольное законодательство, но инфорсмент законодательства и реальные меры по развитию конкуренции остаются проблемой. Как показывают значения индексов, более существенных успехов в области развития конкуренции достигли восточноевропейские страны. Страны СНГ и Юго-Восточной Европы заметно отстают от них. Аналогичным образом складывается ситуация в области инфраструктурных и банковских реформ.

Для характеристики институтов рынка труда мы используем индекс жесткости законодательства о защите занятости (ЗЗЗ). Самым распространенным является индекс ОЭСР. Предложенная ОЭСР методология учитывает регулирование как постоянных, так и срочных трудовых контрактов. Значения индексов ЗЗЗ по странам-членам ОЭСР взяты из официальных публикаций ОЭСР. Расчеты по странам Балтии и СНГ были сделаны по той же методологии А. Муравьевым [Muravyev, 2010]. К сожалению, отсутствуют данные о жесткости ЗЗЗ по Боснии и Герцеговине, Хорватии, Македонии и Румынии. По Болгарии и Словении имеются данные только за один год. Таблица П11-5 дает некоторое представление о жесткости ЗЗЗ в разных странах. Так, наиболее либерально трудовое законодательство в Грузии и Казахстане, а строже всего трудовые отношения регулируются в Эстонии, Словении, Литве и Молдове.

Наряду с законодательным регулированием важными являются вопросы инфорсмента принятых законов. Этот аспект регулирования имеет существенное влияние на рынок труда, но крайне сложно поддается измерению. Поэтому в эмпирических исследованиях чаще всего используются различные прокси-переменные, характеризующие отношение граждан к законам, уклонению от налогов, качеству государственных услуг и коррупции.

Хорошее законодательство не будет работать в условиях высокой коррупции – граждане не будут верить в эффективность законов, если в реальности решение проблем зависит от взяток и связей. Поэтому распространенность коррупции является важным индикатором реального, а не «бумажного» качества институтов. В данной работе для измерения коррупции используется Индекс восприятия коррупции, составляемый международной организацией Transparency International (TI). Этот индекс базируется на опросах различных групп респондентов: представителей бизнеса, специалистов по оценке рисков и населения. Итоговые оценки измеряют восприятие коррупции в государственном секторе по шкале от 0 (высокий уровень) до 10 (низкий уровень). Данные о средних значениях индекса восприятия коррупции за 2000–2010 гг., приведенные в табл. П11-5, показывают, что коррупция является серьезным вызовом для многих стран региона, в том числе для всех стран СНГ. Вместе с тем уровень коррупции в таких странах, как Словения и Эстония, вполне соответствует стандартам развитых стран.

Мы также используем индикаторы из проекта «Глобальные индикаторы качества управления» (Worldwide Governance Indicators), реализуемого группой экспертов Всемирного Банка[197]. Эти индикаторы отражают данные опросов руководителей предприятий, населения и экспертов. Мы отобрали четыре показателя, которые, на наш взгляд, лучше всего характеризуют институциональную среду для малых предприятий и новых бизнесов.

1) Эффективность государства измеряет восприятие качества государственных услуг, качества работы органов государственной власти и степени их независимости от политики, качества проводимой политики и верности государства взятым на себя обязательствам.

2) Качество регулирования измеряет восприятие способности государства разрабатывать и реализовывать меры по стимулированию развития частного сектора.

3) Верховенство права измеряет восприятие качества применения законодательства, соблюдения прав собственности, работы правоохранительных органов, судов, а также уровня личной безопасности граждан.

4) Контроль коррупции измеряет восприятие распространенности мелкой и крупной коррупции.