Вас задержали: что делать?

Как уже было сказано, в соответствии с Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах Российской Федерации» регистрация места жительства и пребывания стала обязанностью каждого гражданина Российской Федерации. Пункт 9 Правил регистрации обязывает каждого гражданина, прибывшего для временного пребывания в жилом помещении на срок свыше 10 дней, в трехдневный срок со дня прибытия (исключая выходные и праздничные дни) обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить необходимые документы. Невыполнение этих требований влечет за собой привлечение к административной ответственности по ст. 19.15 КоАП «Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации». Именно на эти правовые нормы и ссылаются патрульно-постовые милиционеры, требуя с граждан, у которых отсутствует регистрация по месту жительства или пребывания, штраф за совершенное правонарушение.

Для того чтобы оценить правомерность таких действий милиции, необходимо начать с того, что сотрудники ППС вправе возбуждать дела и составлять протоколы об административных правонарушениях только по следующим категориям дел[6] (указываются статьи КоАП):

• незаконное ношение государственных наград (ст. 17.11);

• незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов (ст. 17.12);

• неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3);

• демонстрирование фашистской атрибутики или символики (ст. 20.3);

• нарушение требований режима чрезвычайного положения (ст. 20.5);

• блокирование транспортных коммуникаций (ст. 20.18);

• нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО) (ст. 20.19);

• появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.22).

Таким образом, составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.15 КоАП, сотрудники ППС не имеют права. Согласно п. 2 ст. 23.3 КоАП это право предоставляется следующим должностным лицам ОВД:

• начальникам территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним ОВД и их заместителям, начальникам территориальных отделов (отделений) милиции и их заместителям;

• начальникам линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте и их заместителям;

• старшим участковым инспекторам и участковым инспекторам.

Следовательно, сотрудник ППС московской милиции или любого другого населенного пункта на улице или в любом другом общественном месте, а также сотрудник любого другого подразделения милиции не уполномочен законом проверять наличие у гражданина регистрации по месту его пребывания или жительства, а также составлять по факту нарушения протокол. Наложить административное наказание в виде штрафа или предупреждения он также не вправе, а тем более взыскать на месте штраф наличными деньгами. Данное действие является прямым нарушением закона, которое гражданин вправе обжаловать.

При общении с сотрудниками милиции необходимо помнить о норме, закрепленной в ст. 1.5 КоАП, носящей название «Презумпция невиновности». Эта статья гласит:

1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения, в которых установлена его вина.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица».

Умение граждан правильно пользоваться названной нормой в большинстве случаев ставит сотрудников милиции в нелицеприятное положение, поскольку презумпция невиновности полностью нивелирует существовавшую ранее изначальную юридическую правоту милиции. В соответствии с этой нормой закона граждане не обязаны предъявлять какие-либо доказательства длительности своего пребывания в Москве или любом другом населенном пункте в виде дополнительных документов – командировочных удостоверений, авиа– или железнодорожных билетов и т. п. Чтобы привлечь вас к административной ответственности за проживание или пребывание в населенном пункте без регистрации, милиция сама должна собрать и предоставить такие доказательства органу или должностному лицу, уполномоченному принимать решение о привлечении к ответственности. Совсем не обязательно добровольно облегчать сотрудникам милиции их работу.