Главком Республики назначался Советом народных комиссаров (СНК). Согласно Положению он имел полную самостоятельность во всех вопросах оперативно-стратегического характера, право назначения, перемещения и отстранения от занимаемых должностей командного состава войск, военных учреждений, входивших в состав действующей армии. При этом назначение командующих фронтами, армиями и начальников штабов фронтов подлежало утверждению председателем Реввоенсовета Республики (РВСР). В оперативно-стратегической деятельности он также был подотчетен последнему. Только РВСР, ВЦИК и СНК имели право давать Главкому какие-либо указания и требовать от него отчетов.
Однако единоначалие Главкома на деле было неполным: оперативные и кадровые приказы издавались за подписью Главкома и одного из членов РВСР, который имел право отвода принимаемых решений. Все намеченные мероприятия Главком обязан был представлять на утверждение председателю РВСР. С середины октября 1918 г. Главкому подчинили командующего морскими силами, который стал его помощником по морской части.
По своей должности главнокомандующего И.И. Вацетис входил в состав Реввоенсовета Республики с правом решающего голоса. Реввоенсовет Республики (РВСР) — орган, осуществлявший в годы Гражданской войны непосредственное руководство армией и флотом, а также всеми учреждениями военного и морского ведомств. Был создан 6 сентября 1918 г. на основании постановления ВЦИК от 2 сентября 1918 г. о превращении страны в единый военный лагерь. В этом постановлении указывалось, что РВСР ставится во главе всех фронтов и всех военных учреждений. В соответствии с Положением о Реввоенсовете Республики, утвержденном ВЦИК 30 сентября 1918 г., РВСР передавались функции ликвидированного Высшего военного совета (разработка основных заданий по обороне государства, организация вооруженных сил страны, объединение деятельности армии и флота, наблюдение за выполнением ведомствами возложенных на них оборонных задач). При этом штаб Высшего военного совета был переформирован в штаб РВСР. Все советские учреждения, организации и граждане были обязаны рассматривать и удовлетворять требования РВСР в первую очередь.
Председатель РВСР (им являлся нарком по военным и морским делам) утверждался ВЦИК. А его члены назначались СНК (количество их не устанавливалось). По должности в состав РВСР входил и Главнокомандующий всеми вооруженными силами Республики. Такие военные учреждения, как Всеросглавштаб, Политуправление РВСР, Высшая военная инспекция, военно-революционный трибунал РВСР, Военно-законодательный совет, Центральное управление снабжений, Морской отдел, подчинялись РВСР и работали по его заданиям. Основными рабочими органами, с помощью которых РВСР осуществлял руководство вооруженными силами, были Полевой штаб (ведавший вопросами военных действий) и Всеросглавштаб (занимавшийся организацией тыла, укомплектованием войск и их подготовкой).
В первый состав РВСР вошли: нарком по военным и морским делам Л.Д. Троцкий (председатель), Главком И.И. Вацетис, П.А. Кобозев, К.А. Мехоношин, Ф.Ф. Раскольников, К.Х. Данишевский, И.Н. Смирнов. Прошло совсем немного времени и состав РВСР значительно расширился: 30 сентября 1918 г. в него вошли С.И. Аралов, В.А. Антонов-Овсеенко, А.П. Розенгольц, В.И. Невский, Н.И. Подвойский, К.К. Юренев. В начале октября 1918 г. в состав РВСР ввели И.В. Сталина. Со многими членами РВСР И.И. Вацетис неплохо сработался в свою бытность главнокомандующим Восточным фронтом. Учитывая «летучий» характер деятельности Л.Д. Троцкого (он на специальном поезде курсировал по фронтам), в Москве в качестве его заместителя (с 22 октября 1918 г.) Реввоенсоветом Республики фактически «рулил» Эфраим Маркович Склянский, служивший в старой армии военным врачом.
Из приказа Главкома И.И. Вацетиса № 1 от 7 сентября 1918 г. о вступлении в должность: «По постановлению Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета я принял командование над всеми вооруженными силами Российской Республики, обещав приложить все усилия на защиту государства от окруживших его со всех сторон врагов…Я твердо верю, что выйдем победителями мы, ибо мы боремся за святую идею, за право бедного ближнего, за справедливость на земле, и эта справедливость должна восторжествовать над рабством и эксплуатацией.
Солдаты Красной Армии! вы сражаетесь и побеждаете для себя и для трудового народа! ваша победа пронесется по всей земле очищающим пламенем, по всем углам мировой гнили. Ваша победа внесет радость в хижину бедняков и трепет в богатые дома дармоедов… если же вы окажетесь недостаточно храбры, если вы будете плохо подготовлены к бою, восторжествует враг!.. Верю, что все члены Красной Армии проникнутся сознанием великой идеи настоящей борьбы и в ближайшие же дни двинутся дружно к блестящим победам на историческую славу нашей, хотя и молодой, но крепкой революционным духом Советской Республики, и пусть эти победы еще более укрепят ее дух и дадут ей силы и возможности здравствовать и процветать многие и многие годы»{126}
.