Читаем ВЧК-ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики (1921-1928 гг.) полностью

ВЧК-ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики (1921-1928 гг.)

Алексей Юрьевич Епихин , Олег Борисович Мозохин

• укрепление органов, участвующих в борьбе с коррупцией, путем очистки их от субъектов коррупции и других правонарушителей; специальной проверки кандидатов на службу; мобилизации на борьбу бывших чекистов и части хозяйственников; создания эффективного агентурного аппарата и следствия, опоры в своей деятельности на население страны; выработки и реализации механизма материального стимулирования как отдельных граждан, так и вышеуказанных органов по выявлению фактов коррупции; сочетания в своей деятельности карательных и профилактических мер и др.

Полагаем, что при разработке комплексной целевой программы по противодействию коррупции следует учитывать следующие рекомендации:

• сузить поле оснований и обстоятельств, создающих условия для развития коррупционных отношений в экономической, политической, социальной и духовной сферах жизни общества;

• строго нормировать сферы взаимодействия представителей государственных органов власти и потребителей услуг, а также сокращение области нерегулируемого взаимодействия;

• создать эффективную систему государственного финансового контроля с активным участием правоохранительных органов и специальных служб; организовать учет лиц, совершивших коррупционные правонарушения в специальных федеральном и региональных регистрах, а также законодательно запретить замещение ими должностей на государственной и муниципальной службах; предусмотреть в законодательстве обязательность проведения официальной юридической антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов и международных договоров, что позволило бы своевременно выявлять и, возможно, исключать противоречия и отдельные положения, которые могут использоваться для различного рода злоупотреблений; разработать и внедрить в практику систему противодействия и профилактики коррупции и преступности в экономической сфере. При этом главные устремления должны быть направлены на профилактику коррупционных деяний, однако с учетом распространенности коррупции в современной России считаем, что успешная борьба с ней невозможна без усиления репрессивных мер в различных сферах правового регулирования;

• предусмотреть в законодательстве механизм изъятия доходов, полученных в результате коррупционной деятельности, и использования этих средств для вознаграждения лиц, чьи показания позволили изобличить преступников, для возмещения ущерба потерпевшим и финансирования программы защиты свидетеля. Кроме того, на основании выявленных и доказанных фактов необходимо в судебном порядке обеспечить восстановление нарушенных прав законного собственника — государства; расширить вероятность выявления коррумпированных действий и наказания за причиненный ими вред. Необходимо считаться с тем, что сведения, позволяющие изобличать субъектов коррупции, могут быть получены от непосредственных участников. В силу особой ценности подобных данных следует предусмотреть в законодательстве освобождение от ответственности за указанные преступления тех участников, которые дали правдивые и точные показания, но с обязательной конфискацией в пользу государства денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, полученных ими в результате коррупционной деятельности;

• обеспечить кадровое обновление органов, участвующих в борьбе с коррупцией (не только путем очистки их от «оборотней в погонах» и привлечения новых сотрудников, но и бывших сотрудников правоохранительных органов и специальных служб для использования их опыта и знаний, а также с помощью ротации кадров);

• повышать заработную плату, при этом система оплаты сотрудников подразделений по борьбе с коррупцией должна быть не просто выше, чем в других службах, но и индивидуально-премиальной: каждое подразделение или группы по завершению конкретного дела должны получать премию, которая потом распределяется соответственно личному вкладу сотрудника;

• повысить уровень технического обеспечения, профессиональной подготовки сотрудников и т. д.

Разрабатывая программу борьбы с коррупцией, необходимо учитывать, что:

• полная победа и искоренение коррупции невозможны;

• необходимо наличие политической воли руководства государства;

• борьба с коррупцией будет успешной, если она ведется комплексно и постоянно (она не может быть разовой кампанией или очередным «крестовым походом» в угоду сиюминутным популистским интересам). Это должно быть одним из главных стратегических направлений уголовной политики.

Статистические сведения о деятельности органов ВЧК — ОГПУ за 1921–1928 гг.