В этот период Италия была не нацией, а полем битвы. Разделенная на ревниво обособленные регионы и диалекты, страна была слишком раздроблена, чтобы сплотиться против иностранного нападения, и (к северу от Неаполя) слишком благословенна солнцем и плодородной, хорошо поливаемой почвой — благодатными ручьями, стекающими с Альп или Апеннин, — чтобы неоднократно бить в плечо за разницу между местными и иностранными сборщиками налогов.
Большая часть Италии перешла под власть или влияние австрийской династии Габсбургов в результате Утрехтского договора (1713), по которому Милан, Мантуя, Неаполь, Сардиния и зависимые от них территории были переданы императору Карлу VI. В северо-западном углу полуострова Савойя и Пьемонт находились под властью сардинских королей. В 1734 году «Королевство двух Сицилий» с центрами в Неаполе и Палермо перешло от Габсбургов к Бурбонам благодаря умелому воину и правителю, ставшему Карлом III Испанским. Перед отъездом в Испанию он завещал неаполитанское королевство своему сыну Фердинанду IV, который женился на эрцгерцогине Марии Каролине, и ее господство над мужем привело к тому, что все Неаполитанское королевство оказалось под австрийским влиянием. После смерти императрицы Марии Терезии (1780) ее сыновья управляли Ломбардией, Тосканой и Моденой, ее дочери были замужем за правителями Неаполя и Пармы, а Савойя, Пьемонт и Сардиния оказались под австрийским протекторатом. Единственными независимыми областями Италии оставались Венеция, Лукка, Сан-Марино и Генуя. В этом разделе Италии между австрийскими Габсбургами на севере и испанскими Бурбонами на юге папские государства оставались папскими только потому, что соперничающие династии, охваченные собственническим пылом, сдерживались взаимной ревностью и тем католическим благочестием, которое только и делало Италию единой.
Австрийское правление в Северной Италии было превосходным по меркам того времени. В Ломбардии феодальные и церковные собственники были обложены налогом, а их привилегии значительно сокращены; сто монастырей были закрыты, а их доходы направлены на образование или благотворительность; под научным руководством Чезаре Беккариа «Dei delitti e delle pene» (1764) была реформирована судебная процедура, отменены пытки, а уголовное право стало более гуманным. В Тоскане в период с 1765 по 1790 год великий герцог Леопольд подарил бывшей территории Медичи «возможно, лучшее правительство в Европе».1 Флоренция, его столица, оставалась цитаделью цивилизации во время всех колебаний власти и идей.
Венеция, богатая, продажная и красивая, в 1789 году явно приближалась к своему концу как суверенное государство. Ее восточная империя уже давно была потеряна для турок, но ее власть все еще признавалась между Альпами и Падуей, между Триестом и Брешией. Формально являясь республикой, но фактически представляя собой замкнутую аристократию, ее правительство стало вялым, деспотичным и некомпетентным. У него были лучшие шпионы в христианстве, но не было армии. Она превратилась в игровую площадку Европы, предаваясь удовольствиям и доверяя своим куртизанкам, которые должны были поддерживать любезность ее врагов. Зажатая между Австрией на севере и австрийской Ломбардией на западе, она явно была обречена на поглощение Австрией, как только Франция перестанет ее защищать.
К югу от Тосканы и реки По папские государства начинались с Романьи и ее «легатов» — Феррары, Болоньи и Равенны, каждый из которых управлялся папским легатом; затем на юг — с «маршей», или пограничных земель у Адриатики — Римини, Анконы и Урбино; затем через Апеннины через умбрийские Перуджу и Сполето и через латийские Орвието и Витербо в Рим. Вся эта историческая область находилась под властью пап, согласно «пожертвованиям», сделанным церкви Пипином, королем франков, в 754 году и Карлом Великим в 774 году. После решающей победы на Трентском соборе (1545–63) папы расширили свою власть над епископами, как современные короли над феодалами; власть центростремительна.