Век опасности. Обеспечение безопасности Америки в эпоху новых сверхдержав, нового оружия и новых угроз

Маккристал уравновешен и непритязателен. Хотя мы оба знали его по службе в армии, он настоял на том, чтобы мы больше не обращались к нему как к генералу, а называли его Стэн. Наш разговор начался рано утром. Военные лидеры почти всегда начинают рано. На самом деле, в военных кругах часто встречается выражение: "Если ты не пришел рано, значит, ты опоздал". Поскольку мы все еще соблюдали протокол социального дистанцирования, мы встретились по телефону, а не лично. Маккристал был верен форме. Он набрал номер за три минуты до начала нашей встречи.

Мы говорили о роли федерального правительства как синхронизатора и координатора. Мы говорили о том, что необходимо иметь национальную политику, но при этом спускать полномочия на самый низкий уровень, где имеет смысл принимать решения, о том, как связать национальные, государственные и местные органы, принимающие решения, и механизмы. Маккристал верит в принцип "глаза в глаза, руки прочь" и не допускает принятия рутинных решений в политике. Предупреждения и действия должны быть сопряжены. Когда появляются определенные виды предупреждений, должны следовать очень конкретные действия. Должны быть разосланы предупреждения. Запасы должны быть проверены и пополнены. Должны быть отданы приказы. Оборудование проверяется и перемещается. Люди предупреждены. Привлечь резервы. Если предупреждения усиливаются, должны последовать дополнительные действия. Необходимо мобилизовать и направить обученных специалистов. Местные объекты должны быть приведены в готовность к чрезвычайным ситуациям. Следует заключить контракты. Следует заказать пополнение запасов. Привести в движение цепочки поставок. Персонал перемещается из одного места в другое.

Маккристал сравнил систему, которую он себе представлял, с текущим состоянием готовности обороны, или DEFCON, которое определяло военные приготовления во время холодной войны. В представлении Маккристала высшее руководство - министр обороны или президент - определяет DEFCON. После его установления весь набор заранее спланированных действий становится на свои места. Говоря иначе, как только политическое руководство определяет серьезность состояния и угрозу, система разрабатывается таким образом, чтобы действовать совершенно определенным образом. DEFCON меняется, увеличиваясь или уменьшаясь, и система действует соответствующим образом. Но существуют планы, согласно которым в рамках каждого уровня готовности отдельные лица уполномочены предпринимать конкретные действия. Им не нужно одобрение или разрешение на действия. От них требуется действовать в рамках, но они имеют право действовать. Наиболее чувствительные действия и оружие защищены предохранителями. "Смотри в оба, руки прочь".

Условия риска, как мы видели, существуют для целого ряда возможных угроз: Для здоровья. Для пищевой цепи. Для энергосистемы. Для водоснабжения. Коммуникациям и киберсетям. На наши выборы. Подумайте о создании национальных постоянных совместных целевых групп, объединяющих все части национального правительства и включающих штаты и муниципалитеты в качестве партнеров в разработке ряда гибких планов на случай повышения уровня риска в таких областях, как здравоохранение, продовольствие, энергетика, водоснабжение, кибернетика, выборы. Это потребует значительной реструктуризации правительства, но не более той, которая была проведена в 1947 году и после событий 11 сентября, чтобы создать гибкую систему, обладающую талантом, опытом и полномочиями для подготовки ко всему спектру рисков, а не только к террористической атаке на родину.

Концепция Маккристала предусматривает создание нескольких JSOC для защиты американского населения от следующей пандемии, следующей разрушительной кибератаки, следующей гибели урожая, следующего системного кризиса, который обязательно наступит и который невозможно предсказать сегодня. Эта идея схожа с предложением Панетты о выделении элементов всей бюрократической системы безопасности для работы в постоянных совместных целевых группах для оперативного противостояния быстро возникающим и непредсказуемым угрозам.

Одна из причин, по которой Стиву Хэдли нравятся эксперименты с управлением политическими областями, заключается в том, что для некоторых вопросов никогда не были установлены связи, не были собраны люди и организации. Он отметил: "Для некоторых из этих вопросов вы говорите о том, что вам понадобятся агентства по внутренним вопросам, и это приводит вас к целостному правительству. Но для некоторых из этих вещей, особенно кибернетических, вам нужно все общество, потому что ключевые участники находятся в частном секторе, и такой подход совместной целевой группы, чтобы привлечь не только все правительство, но и частных участников, никогда не применялся. Мы не знаем, как проводить учения с участием всего общества". Время для экспериментов - до наступления кризиса. Мы почти наверняка не сможем сделать все правильно с первого раза.