Век опасности. Обеспечение безопасности Америки в эпоху новых сверхдержав, нового оружия и новых угроз

Национальный контртеррористический центр (НКТЦ) - первоначально организованный как Центр интеграции террористических угроз (TTIC) - был создан после возражений различных подразделений разведывательного сообщества, которые были обеспокоены тем, что им придется отказаться от людей и ресурсов, важных для выполнения их первоначальных обязанностей. Вот как описывает себя НЦТК: "До создания НЦТК отдельные федеральные департаменты и агентства (в основном ЦРУ и ФБР) предоставляли президенту свои собственные оценки террористической угрозы. По сути, Белый дом был вынужден синтезировать отчеты сообщества и делать собственные выводы. Это был один из первых системных вопросов, которые ТТИК было поручено решать, и он имел решающее значение, учитывая необходимость организации продемонстрировать дополнительные преимущества".

Другими словами, до 11 сентября машина предупреждения о терроризме была раздроблена, и штабу президента оставалось только решать, что делать с различными сообщениями о террористической угрозе, поступающими в его адрес. Это было сродни тому, когда разные голоса шепчут в разные уши. Это был рецепт для путаницы.

В своем развитии НЦТК является "единственным местом в СК [разведывательном сообществе], где аналитики имеют полномочия и доступ для объединения различных чувствительных иностранных и внутренних данных о КНТ [известных и подозреваемых террористах] с другими наборами данных, начиная от финансовых, туристических, иммиграционных, идентификационных, событийных, захваченных СМИ и заканчивая отчетностью СК".

Первым директором TTIC стал Джон Бреннан, бывший ежедневный брифинг по вопросам разведки при президенте Клинтоне. Он был начальником отделения ЦРУ в Саудовской Аравии во время взрыва в Хобарской башне в 1996 году, в результате которого погибли девятнадцать военнослужащих ВВС и еще четыреста человек получили ранения. Впоследствии Бреннан стал директором ЦРУ при Бараке Обаме. В 2003 году тогдашний директор ЦРУ Джордж Тенет попросил Бреннана создать TTIC. В своих мемуарах Бреннан рассказывает о "трудностях правительственного "стартапа" и подчеркивает задачу преодоления проблемы разных голосов. Среди его первых решений был выбор в пользу аренды семиэтажного здания в районе Тайсонс Корнер, штат Вирджиния. Его новой команде нужно было место для работы, и он не хотел, чтобы они разбрелись по всему Вашингтону, округ Колумбия, в своих родных учреждениях.

Затем Бреннану пришлось загонять своих новых сотрудников в новую штаб-квартиру. Он вспоминает "довольно громкий и оживленный телефонный разговор с директором ФБР Бобом Мюллером, в котором я решительно опроверг его утверждение о том, что TTIC является подразделением ЦРУ и что я выполняю тайные организационные задачи ЦРУ. 'Вы сильно ошибаетесь, Боб, - практически кричал я по телефону. ЦРУ находится на тропе войны против меня по той же причине, по которой ваша организация сейчас восстает против модели TTIC - вы, ребята, не хотите делиться своими данными. Что ж, президент говорит, что вы должны, и я собираюсь продолжать эту борьбу до тех пор, пока TTIC не получит доступ к сетям ФБР, ЦРУ и любым другим сетям, критическим для нашей контртеррористической миссии".

Даже во время войны сменить правительство нелегко.

Возможно, самым спорным перевооружением машины предупреждения стала программа, созданная для мониторинга сотовых телефонов и электронной почты подозреваемых в терроризме, включая лиц, находящихся на территории США. Эта программа была позже известна как Программа наблюдения за террористами.

Джордж Тенет вспоминает: "До 11 сентября было собрано очень мало внутренних данных. У нас не было систематических возможностей для сбора, агрегирования и анализа внутренних данных каким-либо значимым образом. Внутри страны было мало аналитиков, если они вообще были. Не существовало общей коммуникационной архитектуры, которая позволяла бы эффективно обобщать данные о терроризме на родине, не говоря уже о беспрепятственном потоке информации в штаты и местным чиновникам в США. В начале XXI века сотрудники американской разведки в Исламабаде не могли разговаривать с агентами ФБР в Фениксе".

Генерал Майк Хайден в то время был директором Агентства национальной безопасности. Позже он стал директором ЦРУ. В своих мемуарах он подробно рассказывает о различных программах. Например, он замечает: "При освещении целей иностранной разведки нередко обнаруживаются сообщения, адресованные американцам, исходящие от них или касающиеся их. Когда это происходит, АНБ [Агентству национальной безопасности] разрешается продолжать сбор информации и, более того, сообщать о ней, но американская личность - если только она не является критически важной для понимания значимости разведданных - скрывается, или, как мы это называем, "минимизируется". Имя человека, например, становится "американским человеком номер один"".