Первая мировая война обострила в России спрос на топливо, а транспортная и экономическая разруха создали серьезные трудности как со снабжением промыслов необходимыми материалами и оборудованием, так и со сбытом продукции. Характерные для того времени призывы к государственному контролю над производством сполна относились и к разрушающейся нефтепромышленности, причем проводниками этих идей были не только образованные слои, но и рабочие организации, заинтересованные в стабильности производств.
Попытки Временного правительства овладеть положением оставались тщетными. Надвигающаяся катастрофа становилась очевидной. Еще в конце лета 1917 года представители отдельных фирм провели частные совещания, на которых договорились в случае дальнейшего ухудшения положения «вывести валюту и ценности за границу, и оставить на местах и в центре своих ответственных служащих, которые могли бы принять ряд мер к возможному охранению имущества фирмы»
[1].Рабочий Баку на хозяйственный хаос отвечал забастовками с экономическими, а затем и с политическими требованиями. Среди них звучали и призывы к рабочему контролю. Там, где в «верхах» не справлялось государство и владельцы, «снизу» естественным образом вырастали представления о том, что «руководство ведет дела неправильно». А рабочий-то коллектив точно знает, как все должно быть организовано «по правде».
С Октябрьским переворотом власть в Баку перешла в руки местного Совета. В конце декабря 1917 года правление Союза рабочих нефтяной промышленности заявило, что «для сохранения завоеваний рабочих в экономической области, борьбы с безработицей и т. д. единственный выход — участие рабочих в организации общественного хозяйства, разрушенного войной, хищничеством и саботажем буржуазии, посредством регулирования и контроля над производством и потреблением»
[2].К этому моменту находящийся в столице СНК уже сполна прочувствовал все «прелести» стихийного введения рабочего контроля и всеми силами противился продолжению этой политики на местах. Однако региональные Советы, оторванные от центра, не имеющие стабильно действующей связи, в условиях разрушенного транспортного сообщения были в очень значительной степени предоставлены сами себе. В бакинском Совете вопрос о национализации нефтяных предприятий считался делом решенным. 16 марта конференция большевиков в Баку выступила за ее скорейшее осуществление. 25 апреля СНК Бакинской Коммуны, опираясь на Центральный совет промыслово–заводских комиссий фирмы Нобель и Техническую комиссию для наблюдения за отраслью, определил в качестве важнейшей своей цели национализацию нефтяной промышленности, морского транспорта и т. п.
[3]С этой радостной новостью представитель бакинских коммунистов Тер-Габриэлян отправился в Москву. Где его ждал обескураживающий прием. Он оставил красочное описание своей встречи с Лениным, которое о многом говорит: «Я ему (Ленину —
Зовет И. Э. Гуковского… «Ну что — как вы думаете, Исидор Эммануилович, насчет национализации…?» «Боже упаси…»
Невозможно… Без разрешения вопроса о национализации вернуться не могу… В. И. Ленин дал записку А. И. Рыкову, председателю ВСНХ — посмотрите, какое настроение. Поехал я к Алексею Ивановичу. «Нет, — говорит, — не можем, это значит погубить нефтяную промышленность…»
[4]Тем временем в Баку разразился острый продовольственный кризис, в результате чего вопрос о национализации нефтяной промышленности, практически не дающей средств в местную казну, был поднят уже и на митингах. В начале мая Бакинские власти заявили о саботаже нефтепромышленников и поставили перед собой «непосредственную задачу» национализации нефтяной отрасли. В качестве подготовительной меры было издано распоряжение о трестировании всех нефтяных предприятий. 22 мая Бакинский СНК поднял цены на нефть, повысил зарплату нефтяникам «до норм питерских» и издал декрет о национализации нефтяных недр. Основанием для него служил ленинский декрет «О земле». Отныне предприятия продолжали свою деятельность на условиях аренды принадлежащих народу земель и недр.
СНК РСФСР, стремясь не допустить национализации, предпринял экстренные меры помощи Баку. 22 мая 1918 года были ассигнованы 100 млн. руб. для вывоза нефти из Баку и расплаты с рабочими и принято решение немедленно отправить из Царицына в Баку 10 тыс. пудов хлеба
[5].