Это, как сказано в отчете комитета конгресса, «самое секретное из всех учреждений», куда таинственнее, чем широко разрекламированное ЦРУ Его задача заключается в том, чтобы подслушивать все коммунистические линии связи, которые только может охватить мощнейшее электронное оборудование. Информация в штаб-квартиру АНБ поступает от тайных агентов, подключений к кабелям и буквально тысяч станций радиоперехвата во всех концах земного шара на суше, на борту кораблей и самолетов, на кружащих по орбитам спутниках. В подвале урчат самые быстродействующие вычислительные машины, пытаясь вскрыть шифры коммунистических, а заодно и всех прочих правительств.
Благодаря своему ключевому положению в системе национальной безопасности АНБ посвящено в самые тщательно охраняемые государственные тайны. Сообщается, что агентство, среди прочих задач, должно определять точное местонахождение каждой воинской части коммунистических стран, известной на Западе. Оно также занимается разработкой и постоянным обновлением собственных шифров США как утверждает Пентагон, до них сержант Данлап не мог добраться.
Всякий гражданский, желающий попасть на работу в АНБ, должен пройти строжайшую проверку, условия которой постоянно ужесточаются после ряда обескураживающих провалов в последние годы. В 1954 году дешифровщик АНБ был осужден за передачу секретов правительству Голландии, в том числе неприятной информации о том, что агентство читает союзные голландские шифры. Он признал себя виновным по менее тяжелому пункту обвинения и получил четыре с половиной года тюрьмы. В 1957–1959 годах в штаб-квартире агентства работал не вполне нормальный специалист по Арабскому Востоку, который сбежал затем в Советский Союз. А летом 1960 года двое математиков из АНБ Уильям Мартин и Берной Митчелл — исчезли во время отпуска и оказались на Кубе, откуда на борт у русского траулера перебрались в СССР, где на пресс-конференции усиленно разоблачали свою страну и свое родное учреждение.
Следствие выяснило, что Мартин и Митчелл были гомосексуалистами, а эго обстоятельство должно было бы своевременно насторожить службу безопасности Но заместитель директора АПБ по кадрам Морис Клайн настаивал на том, что «система обеспечения безопасности у нас не хуже, чем в самых секретных ведомствах». Не поверив ему, следователи из конгресса установили, что сам Клайн фальсифицировал некоторые документы в собственном личном деле. Его выгнали, а в АНБ приняли план усиления бдительности из двадцати двух пунктов. Новый шеф безопасности уволил 26 сотрудников, подозреваемых в сексуальных извращениях, и в середине 1962 года бодро рапортовал конгрессу, что заново проверил подноготную всех, кто служит в агентстве.
Тем не менее для тысяч военнослужащих, работавших в АНБ, в том числе сержанта Джека Э. Данлапа, планка была отнюдь не столь высокой. В отношении их просто принимались на веру данные армейских кадровиков о надежности. В отличие от гражданских служащих, сержант не проходил проверку на полиграфе (детекторе лжи).
Поначалу не было никаких оснований сомневаться в его лояльности. По всем обычным меркам Данлапа было трудно заподозрить в шпионаже. Он выглядел обыкновенным середнячком, который жил с женой и пятью детьми в обыкновенном домике в обыкновенном пригороде. Джек Данлап родился в Луизиане, воевал в Корее, был ранен и награжден за «доблесть под огнем врага и преданность воинскому долгу». Явно склонный к авантюризму — не доучившись в школе, он сбежал и нанялся матросом на торговое судно, он тем не менее трижды за время бессрочной военной службы отмечался медалью за примерное поведение.
В апреле 1958 года его направили в АНБ в составе армейского контингента, приданного этому ведомству. Сначала он был водителем у генерал-майора Гаррисона Кловердейла, заместителя директора и начальника штаба АНБ. Позднее он перешел на должность, которая в документах Пентагона именуется «делопроизводитель-рассыльный». Некоторые утверждают, что он был неприметным клерком, собиравшим документы для уничтожения. Другие заявляют, что он был курьером, носившим строго секретные документы от одного начальника к другому. У ответственных работников в подобных ведомствах доступ к таким бумагам строго ограничен рамками того, что им следует знать, но трудно контролировать безликих клерков и курьеров, вращающих колесо бюрократической мельницы. Как ни странно, они часто видят документы, о которых их начальники не имеют представления.
Не было никаких оснований подозревать Данлапа в опасных политических взглядах. Он настолько не интересовался политикой, что даже не ходил голосовать, и никто не слышал от него критических высказываний в адрес своей страны. Он был не обычным шпионом, а скорее предприимчивым продавцом краденой информации.
Представитель Пентагона заявил, что Данлап хвастался своей жене, будто «за первый год» имел дополнительный доход от 30 до 40 тысяч долларов — значительно больше, чем получает министр обороны.