Несколько позже, чем его коллеги, командующий тыловым районом группы армий «Север» Франц фон Рок 28 августа 1941 года отдал следующее распоряжение: «Следует начать создание гетто в населенных пунктах со значительной долей еврейского населения, особенно в городах, если это необходимо или по меньшей мере идет на пользу делу. Гетто пока не создается, если в соответствии с положением на местах имеющиеся в области операций материальные или административные вспомогательные средства недостаточны или если вследствие этого могут пострадать другие неотложные задачи.
Командующий тыловым районом группы армий «Север» генерал пехоты Франц фон Рок
Полевые комендатуры до 1.10… должны доложить об этих обстоятельствах. О невыполнении следует донести»[223].
Однако на местах воинские начальники не допускали никаких если и считали, как говорилось в распоряжении 281-й охранной дивизии от 30 июля 1941 года, что само «поведение евреев вынуждает отделить всех евреев от остального населения и поместить в гетто. Кажется целесообразным расположить гетто в немногочисленных пунктах в округах и собрать там всех евреев округа. Их снабжение следует обеспечить путем работы всякого рода в гетто и путем привлечения сплоченными подразделениями к работам вне гетто. Следует определить лавки и время, в течение которого в гетто разрешено делать покупки»[224].
Через месяц, 3 сентября, Франц фон Рок еще раз обратился к вопросу о создании гетто: «В соответствии с приказом ОКХ в крупных населенных пунктах с многочисленным еврейским населением создаются гетто, если для связанных с этим работ достаточно времени и персонала. Ни при каких обстоятельствах не следует рассматривать создание гетто как первоочередное. При осуществлении следует подключать органы высшего фюрера СС и полиции»[225].
Наконец, 12 сентября 1941 года в тыловые учреждения вермахта был направлен приказ ОКХ, который гласил: «Создание гетто (огороженного забором еврейского квартала) следует осуществить в населенных пунктах, где евреи составляют значительную часть населения, и особенно в городах, если создание идет на пользу делу или необходимо и если оно возможно с помощью наличных вспомогательных сил без ущерба для первоочередных задач. Поэтому создание гетто принимается во внимание прежде всего тогда, когда необходима строгая охрана еврейского квартала из-за его расположения по отношению к нееврейским жилым кварталам и когда эта охрана не может быть безупречно осуществлена другими средствами (патрули полевой жандармерии, организационной службы)»[226].
При анализе отношения вермахта к еврейскому вопросу летом 1941 года надо учитывать, что в первые дни войны ОКХ и войсковые командиры находились под впечатлением того, что в западных областях население встречало немцев как освободителей. Поэтому командиры запрещали произвольные реквизиции и приказывали оплачивать изъятое. Они хотели обращаться с населением «разумно» и не отвечать на немногочисленные акты саботажа коллективными репрессиями, а вменять их в вину коммунистам, русским и евреям. Испытанным средством сохранить лояльность населения им казались казни заложников, настроенных антигермански. ОКХ издало соответствующие директивы 12 июля 1941 года, а командование 51 армейского корпуса еще 8 июля распорядилось рассматривать украинцев как дружественных немцам, проводить различие между коммунистами и некоммунистами. Поэтому при расположении в каждом населенном пункте по приказу старшего по званию офицера надлежало немедленно взять заложников: «а) из русского и еврейского населения, б) из коммунистических кругов, которых следует считать способными напасть на немцев»[227].
Командующий 17-й армией (1941-1942), военный главнокомандующий во Франции (1942-1944) генерал пехоты Карл Генрих фон Штюльпнагель