Сторонники смягчения оккупационного режима в целях борьбы с партизанской опасностью оказались в вермахте в меньшинстве, а их концепции «умиротворения» оккупированной территории все равно исходили из необходимости порабощения советского населения. К их числу относился комендант тылового района 4-й германской армии генерал-лейтенант Вальтер фон Унру. 23 ноября 1941 года он составил доклад о пропагандистских мероприятиях для сдерживания партизанской опасности. Унру прогнозировал дальнейший рост партизанского движения будущей зимой и предлагал добиться сотрудничества местного населения. Он предполагал убедить советских граждан, что большевики на оккупированные территории никогда не вернутся, что национал-социализм оказал благотворное влияние на развитие Германии, что покой, порядок, мир, строительство и прекращение страданий невозможны, пока не искоренены партизаны. Крестьянам при условии их прилежной работы следовало обещать передать землю сначала в пользование, а позднее – в собственность, убеждать их в том, что помещичье землевладение не будет восстановлено. Необходимо было дать обещание отпустить военнопленных украинцев, «которые пользуются доверием своей деревни». Пропаганду предполагалось вести через газету, издаваемую на русском языке. Идеологическая обработка населения, согласно концепции Унру, должна была дополняться некоторыми практическими мерами: предоставлением свободы церкви, заботой о детях, созданием украинской полиции, контролем над медицинским обслуживанием населения. Наконец, генерал предлагал и такие меры, которые в корне противоречили планам войны на уничтожение: «Мы не должны ругать русского. Мы должны рассматривать его как полноценного человека. Мы должны приобрести его на нашу сторону похвалой и признанием»[250].
Однако вермахт уверенно шел по иному пути. Приказ шефа ОКВ Кейтеля от 16 сентября, посвященный борьбе с «коммунистическим повстанческим движением на оккупированных территориях», внушал, что «человеческая жизнь в странах, которых это касается, абсолютно ничего не стоит, и устрашающее воздействие возможно лишь путем применения необычайной жестокости». Драконовские меры должны были применяться в первую очередь против коммунистов, но в условиях повсеместного распространения в вермахте концепции «еврейского большевизма» главными жертвами контрпартизанской войны должны были стать именно евреи. Действительно, высший руководитель СС и полиции безопасности в тыловом районе группы армий «Центр» группенфюрер СС и генерал-лейтенант Эрих фон дем Бах-Зелевский на допросе в качестве свидетеля Международного военного трибунала показал, что борьба с партизанами имела следствием истребление евреев[251].
Первым после издания приказа Кейтеля совместным преступлением вермахта и СС против евреев стала массовая казнь в Киеве 29–30 сентября 1941 года. 19 сентября Киев был взят частями 6-й армии, а 22 сентября командир 29-го корпуса генерал Ганс фон Обстфельдер направил в войска приказ, в одном из пунктов которого речь шла об аресте всех евреев-мужчин. Обстфельдер потребовал от командиров подчиненных ему дивизий поддерживать дисциплину среди солдат, относиться к украинскому населению «без предубеждения», а евреев и пленных привлекать к принудительным работам. Позднее, например, 299-я пехотная дивизия арестовывала подозрительных гражданских лиц и евреев и направляла их в дулаг. Так же поступала 99-я легкая дивизия, которая задерживала даже «подозрительных еврейских женщин» в районе боевых действий и передавала их СД. Два еврея, пойманные при попытке поджога, были расстреляны. Командование дивизии докладывало: «Арест часто производится по доносам гражданских лиц. Но при этом нужна большая осторожность. Ведь не раз оказывалось, что такие доносы делаются только из-за личных ссор. Следовательно, постоянно нужен точный допрос. Местные жители часто чувствуют угрозу из-за внезапного появления совершенно чужих людей и делают об этом сообщения. При этом оказывается, что большей частью речь идет о евреях с фальшивыми паспортами… Их то и дело ловят во время совершения актов саботажа. В таких случаях отдел разведки и контрразведки вынужден немедленно передавать этих людей СД»[252].