Определяющим в деятельности военных инстанций в имперских комиссариатах и областях военной оккупации стал приказ Кейтеля от 12 сентября 1941 года: «Борьба против большевизма требует безжалостных и энергичных действий прежде всего против евреев – главных носителей большевизма. Поэтому всякое сотрудничество вермахта с еврейским населением, настроение которого является явно или тайно антинемецким, и применение евреев для исполнения каких-либо привилегированных вспомогательных служб для вермахта запрещены»[296].
Гитлер и имперский комиссар Украины Эрих Кох
Представление о положении евреев в области гражданского управления дает директива, подписанная Лозе 13 августа 1941 года. Он предписывал генеральным комиссарам провести немедленную регистрацию евреев, основываясь на списках еврейских общин и сообщениях местных жителей. На груди и спине они должны были носить желтую шестиконечную звезду не менее 10 сантиметров в диаметре. Запрещались: смена местожительства и квартиры без разрешения областного или городского комиссара; пользование тротуарами, общественными средствами передвижения (железной дорогой, трамваем, автобусом, пассажирскими судами, повозками) и автомобилями; пользование общественными сооружениями и учреждениями, служащими для отдыха населения (курортными и купальными сооружениями, парками, зелеными насаждениями, игровыми и спортивными площадками); посещение театров, кинотеатров, библиотек и музеев; посещение школ любого рода; владение автомобилями и радиоприемниками, а также забой скота. Еврейские врачи и зубные техники могли обслуживать или консультировать только еврейских пациентов. Аптекарям разрешалось заниматься профессиональной деятельностью лишь в гетто или лагерях, а деятельность ветеринаров прекращалась полностью. Кроме того, евреям запрещались другие виды профессиональных занятий: юридическая, банковская деятельность, деятельность в качестве представителей, агентов и посредников, торговля земельными участками; отхожие промыслы. Их имущество, за исключением мебели, одежды, белья и денежной суммы из расчета по 20 пфеннигов (2 рубля) на каждого члена семьи на месяц вперед, подлежало конфискации. Генеральные комиссары должны были стремиться к удалению евреев из сельской местности, а также с территорий, имеющих экономическое, военное или идейное значение или являющихся курортными. Вместо этого евреи должны были быть собраны в гетто и получать минимум продуктов и других товаров. Торговля, особенно торговля сельскохозяйственными изделиями и продуктами питания, запрещалась. Постоянное пребывание обитателей гетто в изоляции обеспечивали органы самоуправления и полиция из евреев, вооруженная резиновыми дубинками и палками. Работоспособных евреев следовало привлекать к работам в составе рабочих команд внутри или вне гетто, причем вознаграждение за труд должно было обеспечивать только поддержание жизни[297].
Командующий вермахтом в имперском комиссариате Остланд генерал-лейтенант Вальтер Бремер, являвшийся с 1932 года и высокопоставленным офицером СС, был убежденным приверженцем тезиса о «еврее-партизане». В «Директивах о поддержании покоя и порядка в Остланде» от 24 сентября 1941 года он требовал, «чтобы все грозящие спокойствию и порядку факторы были обезврежены… Спокойствию и порядку угрожают: а) рассеянные или намеренно оставленные в лесах и в уединенных местах солдаты и агенты (партизаны); б) коммунистические и прочие радикальные элементы; в) евреи и дружественные евреям круги»[298].
В то время как гражданская администрация имперского комиссариата Остланд рассматривала «окончательное решение еврейского вопроса» как долговременную задачу и ориентировалась на подготовительные мероприятия, шеф опергруппы «А» уже в начале августа пообещал Гиммлеру «почти стопроцентную немедленную чистку всего Остланда от евреев». В середине сентября рейхсфюрер СС принял решение как можно быстрее сделать Германию и протекторат Богемия и Моравия свободными от евреев, уничтожить которых он предполагал на востоке – в Риге, Ревеле (Таллине) и Минске. 8 ноября первый эшелон с евреями был отправлен из Гамбурга в Минское гетто[299].