Вещное право

6. Приобретение права собственности на самовольную постройку (ст. 222 ГК РФ). Категория права собственности олицетворяет собой наличие у лица того или иного имущества, а также возможность распоряжаться им по своему усмотрению: дарить, отчуждать, завещать по наследству и другое. Существуют ситуации, когда лицо, являясь владельцем объекта недвижимости, юридически таковым не считается, например, в случае строительства на земельном участке, не принадлежащем данному лицу, либо при несоблюдении установленной процедуры застройки здания, строения или сооружения и отсутствия необходимых для этого документов (кадастрового плана земельного участка, проекта главного строения и вспомогательных построек на земельном участке, разрешения на подключение к водо- и газосетям, к сети электроснабжения и др.).

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольная постройка – это здание, сооружение или другое строение возведенные или созданные:

1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке;

2) или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта;

3) либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона разрешений и согласований, либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (ч. 1 ст. 222)[26].

В абз. 2 ч. 1 ст. 222 ГК РФ содержится уточнение, согласно которому здание, сооружение или другое строение при возведении или создании которых были нарушены установленные в соответствии с законом ограничения использования земельного участка, не признаются самовольной постройкой, в случае если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении земельного участка (ч. 1 ст. 222 ГК РФ).

Данное правило призвано защитить добросовестных участников оборота, учитывая регулярные изменения законодательства на местном и региональном уровнях, в том числе в случае когда, к примеру, строительство объекта осуществлено при наличии всех необходимых документов, однако выясняется, что земельный участок, на котором он расположен, находится в полосе отвода инженерных сетей и имеет «особые условия использования».

Учитывая, что самовольная постройка не является имуществом, принадлежащим лицу на законных основаниях, в силу перечисленных ранее обстоятельств, она не может признаваться полноценным объектом гражданских правоотношений. Исходя из этого, гражданским законодательством устанавливается следующее:

1) лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности;

2) оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Постройка не включается в наследственную массу. Хотя данное обстоятельство не лишает наследников, принявших наследство, права требовать признания за ними права собственности на самовольную постройку[27];

3) объекты самовольного строительства подлежат сносу осуществившим ее лицом[28] или приведению в соответствие с установленными требованиями (параметрами правил застройки, документами по планировке территории и др.) (ч. 2 ст. 222 ГК РФ).

Материальные затраты на снос самовольной постройки должны быть компенсированы лицом, которым данная постройка была возведена. Как подчеркнул Конституционный суд РФ в определении от 03.07.2007 № 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство; за указанное нарушение ст. 222 ГК РФ предусмотрена санкция в виде отказа в признании права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом.

Решение о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными законом требованиями или ее сносе принимается судом. Вместе с тем, в ч. 4 ст. 222 ГК приводится перечень случаев, когда такое решение может быть принято органом местного самоуправления (городского округа поселения, муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории). При этом в части 4 указанной нормы также предусмотрены случаи, при которых решение о сносе или приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями не может быть принято органами местного самоуправления.

Срок для сноса самовольной постройки и срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки. При этом срок для сноса самовольной постройки – не менее чем 3 месяца и не более чем 12 месяцев; для приведения постройки в соответствие с установленными требованиями – не менее чем 6 месяцев и не более чем 3 года.

Возможны следующие способы легализации самовольной постройки: во внесудебном (административном) порядке и в судебном порядке.