Викиликс: Секретные файлы

Иммунитет от местных законов, как правило, означает безнаказанность, так как у США плохой послужной список в судебном преследовании своих граждан за преступления, совершенные во время участия в военных операциях за рубежом. Было несколько процессов над низшими чинами в связи с военными преступлениями, совершенными в Ираке, но, как сообщила организация «Ирак Боди Каунт», «ни один военный или чиновник, участвовавший в войне в Ираке, не столкнулся с мстительным наказанием такого уровня, какому американские обвинители стремились подвергнуть [Челси] Мэннинг»^{312}. Журналист Гленн Гринвальд всесторонне с помощью документальных свидетельств показал, как работает «иммунитет элит», призванный защищать богатых и могущественных от судебного преследования в США, включая и тех, кто несет ответственность за тяжкие нарушения прав человека, совершаемые во время «Глобальной войны с террором»^{313}.

После прихода на свой пост в 2009 году президент Барак Обама санкционировал публикацию меморандумов Министерства юстиции США, подробно излагающих «расширенные техники допроса», которые применялись по приказу администрации Буша. Однако в то же самое время Обама заявил, что ответственные за программу пыток не будут привлечены к суду, настаивая: «Сейчас время для размышлений, а не для возмездия»^{314}.

В декабре 2014 года публикация сильно отредактированного резюме отчета сенатской комиссии по разведке о пытках ЦРУ вновь вызвала требования судебных преследований. Однако Обама тут же снова обратился к доктрине иммунитета элит, заявив, что этот доклад не должен становиться «очередным поводом для возобновления схватки вокруг старых аргументов»^{315}.

Международный уголовный суд

Когда государства «не хотят или не могут» преследовать в судебном порядке тех, кто подозревается в совершении подобных преступлений, альтернативный путь к достижению справедливости может предложить Международный уголовный суд (МУС). Он был учрежден в 2002 году Римским статутом, международным договором, который ратифицирован 122 странами. В его компетенцию входит проведение расследований в отношении лиц, виновных в военных преступлениях, преступлениях против человечества и геноциде.

На конференции 1998 года с участием 160 стран, выработавших Римский статут, переговорщики из США стремились ограничить юрисдикцию МУС и его независимость. Многие государства хотели, чтобы суд имел «универсальную юрисдикцию», то есть полномочия преследовать в судебном порядке за преступления, совершенные где угодно. Однако противодействие США вынудило к компромиссу: МУС обладает юрисдикцией только в отношении преступлений, совершенных гражданами государств или на территории государств, являющихся участниками Римского статута.

Кроме того, Соединенные Штаты хотели, чтобы Совет Безопасности ООН имел право налагать вето на преследования, фактически дав США право не допускать возбуждения дел против своих граждан. Другие страны на Римской конференции это положение отклонили: решающее слово в том, какие дела будут расследоваться, имеет обвинитель МУС, который избирается странами-членами.

Противодействие США и связанные с МУС санкции

Недовольный исходом переговоров, тогдашний президент США Билл Клинтон в 2000 году подписал Римский статут, но только с тем условием, чтобы Соединенные Штаты «были в состоянии влиять на эволюцию суда».

В мае 2002 года преемник Клинтона Джордж У. Буш официально «отозвал подпись» под договором. Заместитель госсекретаря США по контролю вооружений и международной безопасности Джон Болтон охарактеризовал оппозицию администрации Буша по отношению к суду, заявив в 2003 году: «Касается ли дело устранения режима-изгоя в Ираке и его замены, предотвращения распространения ОМУ или защиты американцев от неподотчетного суда, Соединенные Штаты будут… следовать своим ценностям, оценивая законность своих действий»^{316}. Другими словами, Соединенные Штаты не будут подчиняться в своих действиях ни ограничениям международного права, ни юрисдикции суда, который они не могут контролировать через Совбез ООН.

Смысл бушевского «неподписания» был в исключении американцев из юрисдикции МУС в случае, если преступления, в которых они обвиняются, были совершены на территории государства, являющегося участником Римского статута. Даже там, где он обладает юрисдикцией, шансы, что МУС когда-нибудь обвинит американца, весьма невелики, поскольку суд зависит от финансовой и политической поддержки Запада. За свою историю суд обвинял только африканцев. Более того, не имея собственной полиции, он зависит от сотрудничества с правительствами, чтобы задерживать и экстрадировать лиц, в отношении которых вынес обвинительный приговор. Невозможно представить, чтобы какая-либо администрация США выдала одного из своих граждан МУС.