Власть над Сетью. Как государство действует в Интернете

На сегодняшний момент в политике данный метод применяется все более широко — от законотворчества (или даже Конституции, как в Исландии) до локальных проблем регионов. Внимание к нему приковывается все больше, потому что, с одной стороны, он показывает себя как необычайно эффективный, а с другой стороны, оказывает очевидное влияние на всю структуру общественного управления в целом. Коллаборации иначе рассматривают понятие границ и потому легко преодолели не только границы отдельных государственных структур, но и границы государства. В качестве надежного метода решения задач они укрепились в государственном управлении на всех уровнях, постепенно оформились межведомственные коллаборации. Федеральные агентства используют различные их механизмы для реализации совместных межведомственных усилий, например создание межведомственных групп в области безопасности пищевых продуктов. Часто используется более одного механизма, чтобы решить проблему. Например, изменение климата является сложным, сквозным вопросом, который включает в себя множество коллабораций в Администрации Президента и межведомственные группы по всему правительству (в США).

Дальше — больше. Сегодня осмысляются уже и коллаборации особых профессионалов — консулов и министров — для совместного решения макрополитических задач скорого будущего.

• Таким образом, коллаборация как успешная технология начала трансформировать саму структуру государственного управления под свои лекала, становясь трансгосударственной структурой управления.

• Новое, коллаборационное управление меняет систему связей между существовавшими звеньями государственной машины. В противовес четкому следованию правил сопричастности элементов бюрократической машины и распределения между ними ответственности коллаборации используют ведомства просто как функциональные ресурсы в решении конкретных задач.

• Интернет-коллаборация как общественный контроль — это процесс делегирования задач контроля посредством интернета открытой части граждан, обладающей определенными навыками.

• Ввиду очевидной эффективности по умолчанию коллаборации часто понимаются как позитивное явление. Однако это комплексный феномен, влияние которого на процессы управления и контроля пока непредсказуемо. Этот тип регуляции является отражением конкретной системы — интернета. И даже там вопрос коллабораций поднимает ряд сложных проблем — анонимности, непредсказуемости результата и т. д. Выходя в офлайн, становясь на роль исполнения государственных функций, эти структуры определенно будут трансформироваться.

Интернет не является нейтральным инструментом

Открытость, прозрачность, участие — все это, конечно, характеристики самого интернета. Его вмешательство в процессы государственного управления вовсе не гарантирует, что последнее будет развиваться эффективнее. Идеалистические представления об интернете, как об источнике бесконечных возможностей и свободы, постепенно сменяются более зрелым наблюдениями. Ведь дав доступ к неограниченному количеству информации, интернет стал причиной усиления информационного шума.

В интернете формой реализации власти государства становится участие общества, а максимальная открытость реализуется в максимальном контроле.

Основной разлом интернет-общества — цифровое неравенство — оказалось невозможно решить путем выравнивания технических возможностей. Вопрос был поставлен перед рабочей группой в области Digital Большой восьмерки еще в 2001 году, но проблема по-прежнему актуальна. Оказалось, что предоставление равных возможностей для доступа в интернет — что было успешно сделано за прошедшие годы — не гарантирует успеха. В отношении использования правительственных сервисов проблема цифрового неравенства встала особенно остро. Посещение сайта и использование его реальных возможностей оказались двумя совершенно неравными величинами.

Стало очевидно, что наличие технологических возможностей должно сопровождаться формированием определенной культуры — культуры общения, объединения, управления, — которая делает возможной реализацию идеалов открытого государства.

Реализация общественного контроля в нынешних условиях может привести к неоднозначным результатам. Иногда государство симулирует изменения и просто механически воссоздает себя в интернете. Сохраняется формальность и стандартизированность процедур, жесткость заданных правил отчетности.

Постепенно формируется интернет-движение, ратующее за международные инициативы и партнерства в области открытых данных и открытого государства. Сегодня оно уже приобрело очертания, обозначило своих сторонников и противников, внедрило в практику большое количество конкретных инициатив[460].