В армию приходилось брать все больше и больше выходцев из провинций и все меньше римлян и италиков. Но и это не решало проблемы. В 5–6 годах нашей эры, в период завершения покорения германских земель между Рейном и Эльбой, Октавиан, готовясь к дальнейшему завоеванию Германии, вынужден был провести военную реформу, увеличив срок службы солдат преторианской гвардии с 12 до 16 лет, а срок службы легионеров с 16 до 20 лет. Чтобы погасить недовольство, ему пришлось несколько увеличить жалованье военных и размеры выходного пособия, получаемого ветеранами при отставке. Увеличение сроков службы свидетельствовало об острой нехватке людских ресурсов и отрицательно сказалось на боеспособности войск. Это заметили не только римляне, но и их противники. Неудивительно, что сразу же вслед за этим последовали восстания сначала в Паннонии, Иллирии и Далмации, а затем и восстание в Германии. Причем то, что римляне вынуждены были оставить завоеванные ими ранее германские земли между Рейном и Эльбой, в первую очередь объясняется тем, что Риму уже трудно было вести кровопролитные войны даже с хуже вооруженным и хуже обученным противником — для этого просто не хватало людей.
На флоте, где условия службы были тяжелее, вообще редко можно было встретить матроса римлянина или италика — даже большинство командиров кораблей были римскими гражданами лишь в первом поколении, получив римское гражданство за верную службу.
Насколько серьезен был этот вопрос, говорит нам сохранившийся эдикт императора Октавиана Августа, посвященный делам в провинции Киренаика, найденный в 1927 году археологами на мраморной стеле на месте древней рыночной площади в Кирене, бывшей столице этой провинции (современный город Шаххат в Ливии): «Император Цезарь Август, великий понтифик, в семнадцатый год трибунской власти (6 год до нашей эры) говорит: «Мне известно, что в провинции Киренаике римлян всех
возрастов, имеющих ценз в 2500 денариев или более, проживает всего 215 человек, из каковых и назначаются судьи, и, как пожаловались посольства из городов этой провинции, среди них существуют некоего рода тайные общества, угнетающие эллинов при процессах, грозящих смертной казнью, ибо одни и те же лица поочередно выступают то в качестве обвинителей, то свидетелей. Я и сам установил, что некоторые невинные угнетены таким образом и подвергнуты высшей мере наказания. Поэтому впредь до того, как сенат вынесет какое-либо постановление по этому вопросу или я сам найду что-либо луч-шее, по моему мнению, справедливо и целесообразно поступят те, кто будет управлять провинцией Критом и Киренаикой, если назначат в область Кирены в одинаковом числе судей как из эллинов, обладающих высшим цензом, так и из римлян…»
Приведенный выше отрывок из эдикта ясно показывает, насколько мало было римское население Киренаики. Имущество, оцениваемое в 2500 денариев, весьма невелико (для сравнения укажем, что выходное пособие простого легионера, увольняемого в запас, составляло в те годы 3000 денариев), а римлян, имевших такое или большее состояние, в провинции всего 215 человек! Даже если предположить, что на каждого из них приходилось еще по пять римских бедняков, то и тогда число римлян в Киренаике, провинции пусть и не самой населенной, но бывшей когда-то отдельным царством, чрезвычайно мало. В таких условиях римляне не могли сами обеспечить эффективное управление. Неудивительно, что Октавиан Август был серьезно обеспокоен разногласиями, возникающими у римлян и греков, которых было во много раз больше, и просто не мог не считаться с мнением неримского населения. Подобные проблемы возникали и в других провинциях.
Падение нравов, приводившее к малодетности или бездетности, существенно ограничивало военную мощь империи, вело не только к снижению возможностей по набору солдат в легионы, но и подрывало моральный дух воинов, не уверенных, что их любят и ждут.
44. ОБ ОТНОШЕНИИ ОКТАВИАНА АВГУСТА К ДРУГИМ НАРОДАМ
Единственным выходом, позволившим бы римлянам сохранять свое доминирующее положение в империи, могло бы быть повышение уровня рождаемости, а это было совершенно невозможно без повышения нравственности, однако меры, предпринятые в этом направлении Октавианом Августом, имели лишь косметический эффект, и римляне, в силу своей недостаточной численности, просто вынуждены были привлекать во власть представителей других, покоренных ими народов.