Внешнеэкономическая деятельность: учебный курс

Лицензирование как мера государственного регулирования внешнеторговой деятельности применяется в Российской Федерации (СССР) с 1989 г. Лицензирование предполагает, что на экспорт и/или импорт отдельных товаров необходимо получать у соответствующего государственного органа специальное разрешение (лицензию). С помощью лицензирования осуществляется государственная монополия на экспорт и/или импорт отдельных видов товаров.

Перечни лицензируемых товаров (работ, услуг) устанавливаются федеральным законодательством. В настоящее время список товаров, экспорт и/или импорт которых подлежит лицензированию, включает:

• товары с содержанием драгоценных металлов, драгоценных камней, янтаря, изделий из них;

• лекарственные средства и фармацевтические субстанции;

• радиоактивные вещества и изделия на их основе;

• ядерные материалы, оборудование и соответствующие технологии;

• товары (материалы, оборудование и технологии) двойного применения, т. е. товары, которые имеют мирное назначение, но могут быть применены для создания ядерного, химического, бактериологического и других видов оружия;

• возбудители заболеваний (патогенов) человека, животных и растений;

• опасные отходы;

• порохи промышленного применения, взрывчатые вещества, средства взрывания и пиротехнические изделия;

• озоноразрушающие вещества и продукты, содержащие их;

• наркотические средства, сильнодействующие и ядовитые вещества;

• шифровальные средства (техника, части для нее, пакеты программ, документация);

• спирт этиловый и водка (только импорт).

Лицензии выдаются федеральным органом исполнительной власти, на который Правительством РФ непосредственно возложены координация и регулирование внешнеторговой деятельности. Большинство лицензий выдается после согласования с соответствующими министерствами и ведомствами или их территориальными органами.

Лицензии выдаются на бланках, изготовленных на специальной защищенной от подделок бумаге, на основании заявлений, представленных на типовых бланках.

Лицензией является официальный документ, который разрешает осуществление экспортных или импортных операций в течение установленного срока. Лицензии могут быть разовыми и генеральными. Разовая лицензия выдается для осуществления экспортной или импортной операции по одному контракту на срок до 12 месяцев. Генеральная лицензия выдается на основании решения Правительства РФ на каждый вид товара на определенный срок.

Другим инструментом прямого количественного ограничения является квотирование (контингентирование).

Квоты – это ограничения в стоимостном или физическом выражении, вводимые на импорт или экспорт конкретных товаров на определенный период времени (например, год, полугодие, квартал и другие периоды). В эту категорию входят глобальные квоты, квоты, действующие в отношении отдельных стран, сезонные и так называемые «добровольные ограничения экспорта» (voluntary export restrictions). Добровольные ограничения экспорта означают обязательство одного из государств-партнеров или взаимное обязательство ограничить торговлю путем введения квот на экспорт товаров. Специфика этого вида торговых ограничений состоит в том, что торговый барьер, защищающий страну-импортера, вводится на границе экспортирующей, а не импортирующей страны.

Действовавшая до настоящего времени система квотирования и лицензирования российского экспорта и импорта была определена постановлением Правительства РФ № 854 от 6 ноября 1992 г. Однако в соответствии с указом Президента РФ № 1007 от 23 мая 1994 г. с 1 июля 1994 г. отменено квотирование экспорта всех товаров за исключением тех случаев, когда оно необходимо для выполнения международных обязательств России.

Согласно постановлению Правительства РФ № 758 от 1 июля 1994 г. на основании международных обязательств были введены квоты на экспорт: карбида кремния (товарная позиция 284920000 по Товарной номенклатуре ВЭД) – на основании Регламента Комиссии Европейского союза № 821/94 от 12 апреля 1994 г.; нитрата аммония (товарные позиции 310230900, 310240900) – на основании решения Комиссии Европейского союза № 93/293/ ЕС от 13 апреля 1994 г.; нитей и пряжи, тканей, одежды, одеял, пледов, кухонного и постельного белья, прочих готовых текстильных изделий (товарные группы 51–56, 58, 61–63) – на основании соглашения между ЕС и Российской Федерацией о торговле текстильной продукцией, парафированного 12 июня 1993 г.; необработанного алюминия (7601) – на основании заявления российского правительства, утвержденного постановлением № 143 от 24 февраля 1994 г. В рамках соглашения России и Европейского объединения угля и стали, вступившего в силу в начале 1995 г., квотируется вывоз в страны ЕС некоторых изделий из стали.

С 1 февраля 1996 г. квотирование и лицензирование экспорта алюминия прекращено.