Аналогичную структуру имел центр 2-го разряда (Второстепенный центр), но он насчитывал 7 человек (в нем предусматривалось наличие 2 офицеров для поручений), а его начальник по правам и обязанностям приравнивался к начальнику отделения штаба главнокомандующего Добровольческой армией.
Перед центрами были поставлены следующие задачи:
— вербовка офицеров и отправка их в армию;
— изучение настроения населения на местах;
— поддержание связи с поддерживающими Белое движение группами, организациями и прессой;
— пропаганда Добровольческой армии;
— ведение разведки и контрразведки в своем районе;
— организация партизанского движения;
— добывание материальных и финансовых средств как для себя, так и для армии.
Центры 1-го разряда были созданы на территории нынешней Украины: в Киеве, Одессе, Симферополе, Харькове. Центры 2-го разряда функционировали в Екатеринославе, Таганроге, Могилеве, Ялте.
Дуализм власти привел к дублированию функций различными учреждениями, вносил путаницу. Например, политические центры имели двойное подчинение: военнополитическому отделу и штабу армии, между которыми просматривались разногласия. Более того, молодые политики из ВПО составляли конкуренцию штабу Деникина. На этой почве между командующим Добровольческой армией и руководством отдела возникали неприемлемые для единоначалия дискуссии. Это стало основной причиной ликвидации ВПО после смерти Верховного руководителя.
Второй Кубанский поход, начавшийся в июне, увенчался успехом. Войска белогвардейцев в конце лета овладели Екатеринодаром, который стал столицей антибольшевистского правительства на Юге России. 31 августа 1918 г. создается высший орган гражданского управления — Особое совещание. Его председателем был избран Алексеев. Одновременно он также являлся и Верховным руководителем Добровольческой армии. Заместителями председателя высшего органа гражданского управления стали А.И. Деникин, A.M. Драгомиров и А.С. Лукомский.
После смерти генерала Алексеева должность Верховного руководителя упраздняется, а генерал Деникин становится главнокомандующим Добровольческой армией. Ему удалось совместить единолично политическую (председатель Особого совещания) и военную власть. Помощником главкома по гражданскому управлению он назначает генерала от кавалерии A.M. Драгомирова, а по военному — генерал-лейтенанта А.С. Лукомского.
В составе Особого совещания формируются отделы:
— военно-морской;
— внутренних дел;
— дипломатический;
— путей сообщения;
— юстиции;
— финансовый;
— торговли.
Позже эти отделы были преобразованы в управления. При этом на базе военно-морского отдела сформированы два управления: военное и морское.
Приказом № 7 от 10 сентября 1918 г., подписанным за Верховного руководителя генералом A.M. Драгомировым, функции военно-политического отдела передаются осведомительному отделению Дипломатического отдела с подчинением ему всех политических центров Добровольческой армии.
Однако в конце сентября осведомительное отделение преобразуется в особое отделение (начальник отделения полковник П.Е. Архангельский) и переходит в подчинении части Генерального штаба военно-морского отдела. На подразделение возлагались следующие задачи:
— ведение заграничной военно-политической разведки силами военных агентов, военных представителей, различных миссий, специальных секретных сотрудников;
— организация связи между всеми представителями и военными агентами;
— руководство борьбой со шпионажем и лицами, ведущими «вредную деятельность» вне зоны боевых действий и за границей;
— контроль за выездом за границу и въездом на территорию, подведомственную Добровольческой армии.
В сферу интересов деникинской разведки входили 15 государств: Советская Россия, Великобритания, Германия, Греция, Франция, Италия, Швейцария, Дания, Болгария, Польша, Чехословакия, Турция, Армения, Грузия и США.
Организационно особое отделение состояло из:
— общего делопроизводства;
— особого делопроизводства;
— контрразведывательной части (КРЧ).
Особое отделение насчитывало 33 человека (5 офицеров, 5 солдат, 23 чиновника). В подчинении у полковника Архангельского были:
а) в составе общего и особого делопроизводств — 18 человек (3 офицера, 15 чиновников), в том числе:
— 2 помощника старшего оклада,
— 1 помощник младшего оклада,
— 4 делопроизводителя,
— 3 обер-офицера для делопроизводства,
— заведующий денежной отчетностью,
— 4 переводчика,
— 2 шифровальщика,
— заведующий экспедицией;
б) в составе КРЧ — 14 человек (1 офицер, 8 чиновников, 5 солдат), среди них:
— начальник части,
— 2 помощника старшего оклада,
— переводчик,
— 2 делопроизводителя,
— 2 помощника делопроизводителей,
— регистратор,
— 2 писаря (солдаты),
— 3 рядовых солдата (для уборки помещений и рассылок).