Внутренний рейд бухты должен был иметь два входа, ширина которых не должна была превышать дальность стрельбы береговых батарей. Входы не должны были иметь навигационных опасностей и не быть чрезмерно извилистыми. Подходы к базе должны были исключать следование кораблей строго определенными курсами (фарватерами).
Холмистое побережье способствовало защите кораблей от снарядов противника, с одной стороны, и увеличивало дальность наблюдения и стрельбы береговой артиллерии, с другой.
Особо подчеркивалось, что в укрепленном районе, в который входит данная база, не должно быть коммерческих портов и, по возможности, вообще никаких частных жителей и предприятий. Только при таких условиях обеспечивалась скрытность действий флота как одного из важнейших элементов морской стратегии.
Крайне важным вопросом в теории базирования сил флота является количество операционных баз на театре. Наличие только одной военно-морской базы ограничивает деятельность сил флота и притягивает к себе все силы противника. Кроме того, наличие нескольких баз позволяет осуществлять пополнение запасов и восстановление боевой готовности не только в «своей» базе, но и в любой другой, которая окажется ближе. При этом расстояние между базами не должно превышать половины дальности плавания боевых кораблей и не быть настолько малым, чтобы противник мог вести наблюдение одновременно за двумя смежными базами.
Таким образом, в докладе А.Д. Бубнова впервые был обоснован принцип рассредоточенного базирования, позволявший в максимальной степени реализовать взгляды начала XX века на стратегическое применение сил флота. Важнейшие положения этого исследования в части теории базирования флота нашли отражение в «Законе об Императорском Российском флоте»[97]
и в Памятной записке к нему.С позиции требований, предъявляемым к военно-морским базам, Владивосток являлся идеальным местом размещения операционной базы Тихоокеанского флота. Удобная и просторная бухта Золотой Рог позволяла разместить две полноценные эскадры кораблей, имеет два входа со стороны Уссурийского и Амурского заливов, а островная гряда южнее Владивостока способствовала размещению на островах системы раннего обнаружения противника и его уничтожению береговой артиллерией еще на подходах к военно-морской базе. Вместе с тем, Владивосток имел ряд недостатков, которые еще в XIX в. ставили его под сомнение как главную базу флота на Тихом океане - длительный период ледостава. Разумеется, это ограничивало применение сил флота в зимнее время, однако наличие в составе флота ледоколов могло разрешить эту проблему.
Сохранялся и еще один недостаток, о котором говорил в своем докладе А.Д. Бубнов. В этой же бухте располагался коммерческий порт, посещаемый иностранными судами. Такое соседство явно не устраивало Морское ведомство, но перемещение торгового порта в другое место было проблемой куда более серьезной. чем ледостав. К этому следовало еще добавить значительную популяцию японцев, корейцев и китайцев, некоторые из которых, и небезосновательно, подозревались в шпионской деятельности.
Коренным образом изменить положение с базированием российского флота на Дальнем Востоке не удалось ни в межвоенный период 1905-1914 гг. ни, тем более, в ходе 1-й мировой войны и последовавшей за ней революции. На морском театре, который стал предметом исследования, и где в первую очередь следовало исправлять ошибки военно-теоретического характера, теория базирования флота практического применения не нашла.
С окончанием гражданской войны на Дальнем Востоке и присоединением Дальневосточной Республики к РСФСР во Владивосток была направлена комиссия под председательством помощника начальника артиллерии РККА П.А. Петряева. Результатом ее работы стал отчет «Крепость Владивосток»[98]
в котором его создатели отмечали, что «...когда вновь встанет вопрос о базах нашего Тихоокеанского флота, то при разрешении его не могут быть не учтены соображения, которые заставили при выборе места для базы флота остановиться на заливе Петра Великого и Владивостоке. Владивостокский порт и теперь надо рассматривать. как одну из первых баз нашего будущего Тихоокеанского флота»[99].С воссозданием советского ВМФ на Тихом океане в основу формирования его системы базирования были положены военнотеоретические взгляды, выработанные после русско-японской войны с учетом качественного изменения вооружения ВМФ и изменениями в теории стратегического применения сил флота. Базирование сил флота в начале 30-х годов обеспечивалось, как и ранее, военными портами, а оборона побережья планировалась созданием Укрепленных Районов (УР), в состав которых входили и пункты базирования флота. В 1932 году по приказу В.К. Блюхера для защиты Владивостока со стороны моря в составе МСДВ был сформирован Приморский укрепленный район в составе Барабашского, Шкотовского и Сучанского укрепленных секторов[100]
. Штаб Приморского укрепленного района располагался во Владивостоке, а его комендантом был назначен известный участник гражданской войны на Дальнем Востоке Яков Захарович Покус.