После катастрофы, постигшей армию Манцина, Нумантинская война тянулась еще два года, причем конца ей не было видно. Последние годы показали, что требуется недюжинное мастерство, чтобы покорить Нуманцию. Среди тогдашних политиков Рима двое обладали славой полководцев: младший Сципион Африканский и Метелл Македонский, оба были не слишком популярны{337}, но Метелл вызывал большую антипатию, чем Сципион (Auct. de vir. ill., 61, 3). Поскольку оба уже были консулами, то в соответствии с законом вопрос об их назначении не стоял{338}.[337] Сципион внешне не проявлял инициативы в этом вопросе[338]. Кроме того, политическая обстановка в сенате была не особенно благоприятной для него, как показали цензура 136 г., назначение принцепсом сената Аппия Клавдия Пульхра и консульские выборы тех лет{339}. На консульских выборах на 134 г. одним из кандидатов был Гай Фульвий Флакк{340}, родственник консула предыдущего года Сервия Фульвия Флакка. Добивался квестуры Квинт Фабий Максим (позднее получивший прозвище Аллоброгского), сын брата Сципиона Фабия Эмилиана{341}.[339] Во время выборов в его пользу лично вмешался Сципион Эмилиан — по-видимому, во время консулярных комиций[340]. Несмотря на то что он не выдвигал свою кандидатуру на консульских выборах (Cic. Lael., 11; Cassiod. Chron.), тем не менее его избрали во время комиций подавляющим большинством голосов[341]. Настроение народа было таково, что Сципион воспринимался как единственный человек, способный успешно завершить войну против Нуманции{342}.[342] Этого «общественного мнения» оказалось достаточно, чтобы во время выборов[343] одержать победу благодаря усилиям клиентелы — своей и своих друзей, тогда как сама группировка Сципиона была тогда в меньшинстве. Сенат покорился этому решению и сделал все возможное, чтобы скрыть, что он недоволен нарушением закона. По его настоянию народные трибуны легализовали выборы задним числом. Они также внесли законопроект об отмене запрета на вторичное избрание в консулы и его восстановлении на следующий год{343}.[344] Равным образом сенат предоставил Сципиону в качестве провинции без жребия Ближнюю Испанию — также с учетом результатов выборов (Val. Max., VIII, 15, 4). Это решение облегчалось тем обстоятельством, что другой консул 134 г., Гай Фульвий Флакк, также получил военное командование — он должен был принять его от преторов, до сих пор сражавшихся с рабами на Сицилии (Liv., per. 56;Oros.,V,9,6).