В зависимости от протяжения полосы обороны, характера местности и направления наступления противника (если наступление его заранее выяснено), вся полоса обороны должна быть разбита на отдельные секторы, с отдельными штабами во главе. Общее руководство секторами лежит на штабе обороны города.
Силы обороняющихся в секторах должны быть так распределены, чтобы была обеспечена возможность сочетания огня и удара (контратаки и контрудара) там, где по обстановке это требуется. Для этой цели (для контратаки и контрудара) в распоряжении начальников секторов должны быть достаточно сильные ударные группы.
В этот период борьбы руководство защитой города должно изыскать способы и средства влияния на противника и ослабления его боевой силы также и путем агитации и организации диверсионных действий в тылу и на путях наступления его. Обязательна высылка рабочих агитаторов в районы наступления противника для организации работы по разложению его войск. Распространение между прочим -- путем сбрасывания с воздуха -- среди солдат листовок, воззваний, декретов новой власти, газет, умелая организация диверсионной работы и партизанской борьбы в тылу противника, -- все это может иметь весьма положительные для обороняющихся результаты.
Это положение Полевого устава РККА должно лечь в основу оперативного плана обороны внутренней части города (вторая оборонительная полоса). Требование сочетания огня с умелым пользованием местностью и применения контратак в городском бою при наличии компетентного руководства обороной осуществить не трудно.
В качестве основной составной части оперативного плана обороны города является фортификационное оборудование его. Оно должно представлять собою такую систему фортификационных сооружений, которые в максимальной степени прикрывают от огня и наблюдения противника защитников города и в то же время дают возможность поражать противника огнем и контратаками. От умелого сочетания этих трех боевых моментов -- фортификации, огня, контратаки -- в огромной степени зависит успех обороны.
В связи с наступлением армии Юденича на Петроград в 1919 г. высшее командование писало:
"В чисто военном отношении наиболее выгодным было бы дать юденической банде прорваться в самые стены города, ибо Петроград не трудно превратить в большую западню для белогвардейских банд.
Северная столица рабочей революции занимает площадь в 41 кв. версту; в Петрограде почти два десятка тысяч коммунистов, значительный гарнизон, огромные, почти неисчерпаемые средства инженерной и артиллерийской обороны. Прорвавшись в этот гигантский город, белогвардейцы попадут в каменный лабиринт, где каждый дом будет для них загадкой, либо угрозой, либо смертельной опасностью.
Откуда нм ждать удара: из окон, с чердака, из-под двора, из-за угла? Отовсюду в нашем распоряжении пулеметы, винтовки, наганы, ручные гранаты. Мы можем оплести одни улицы колючей проволокой, оставить открытыми другие и превратить их в капканы, для этого нужно только, чтобы несколько тысяч человек твердо решили не сдавать Петрограда.
Занимая центральное положение, мы действовали бы по радиусам от центра к периферии, направляя каждый раз удар по наиболее важному для нас направлению".
Превратить город в боевую западню с целью уничтожения противника в ней -- вот в чем должна состоять центральная идея оперативного плана обороны города.
Так же как и в первой полосе обороны, город должен быть разбит на ряд секторов. Во главе каждого сектора назначается начальник, отвечающий за оборону порученного ему сектора. В каждом секторе должен быть создан центральный опорный пункт сектора. В районе последнего целесообразно иметь штаб сектора и резерв начальника сектора.
В центре города целесообразно оборудовать центральный опорный пункт с расположением в нем штаба обороны и центральных учреждений обороны (склады оружия, продовольственные запасы, центры связи и т. п.). Такой опорный пункт должен представлять собою целый укрепленный район, который был бы в состоянии после падения секторов обороны продолжать борьбу по обороне города. Особо большое значение такой укрепленный район центра города имеет, когда он представляет собою командующую высоту по отношению к секторам обороны (например, Кремль в Москве).
После падения опорных пунктов секторов обороны, в центральный укрепленный район города должны направляться все свободные силы обороняющихся для защиты его.
Укрепление секторов обороны должно сводиться к укреплению всех продольных, идущих от центра города в сторону противника, улиц. Укрепление улиц достигается путем возведения сильных заграждений поперек их, т. е. баррикад, и устройства фронтальных и фланкирующих огневых позиций позади этих заграждений, оборудования огневых, позиций на крышах, в окнах, на балконах домов и т. д.