Вопросы теории гибридной войны

Особый интерес представляет предложенный автором этого труда анализ развития процессов глобализации, охвативших многообразие мировых экономических, политических, культурных и других отношений, что породило ряд факторов неопределенности, оказывающий прямое воздействие на комплекс задач обеспечения национальной безопасности России.

К числу влиятельных внутренних факторов, определяющих эволюцию взглядов российского руководства на вопросы обеспечения национальной безопасности, следует отнести:

• развал существовавшей в СССР системы обеспечения безопасности и экстренная необходимость формирования новых институтов;

• появление новых вызовов, рисков, опасностей и угроз национальной безопасности страны;

• временное резкое экономическое и военное ослабление России как ядра нового многонационального государства;

• необходимость создания нормативно-правовой базы, определяющей статус России как федеративного государства — приемника СССР;

• приход к власти в России руководящих элит, в большинстве своём не обладающих опытом руководства страной и, в частности, опытом разработки базовых доктринальных документов в сфере обеспечения национальной безопасности.

С другой стороны, мощный импульс разработке концептуальных документов национальной безопасности России придал ряд внешнеполитических факторов. В их числе:

• исчезновение СЭВ и ОВД как экономических и военно-политических институтов, вносивших вклад в обеспечение безопасности СССР / России;

• распад биполярной системы и формирование многополярного мира на фоне решимости США и НАТО добиться мирового доминирования;

• эволюция СНБ США и стратегических концепций НАТО, имеющих традиционную антироссийскую направленность;

• обостряющиеся противоречия между Россией и государствами Запада по широкому спектру международных проблем, таких как расширение НАТО, создание системы стратегической ПРО и др.;

• резкая интенсификация процессов глобализации;

• рост числа международных организаций, действующих в сфере обеспечения международной безопасности, и глубокая трансформация существующих институтов;

• формирование на постсоветском пространстве СНГ и ОДКБ, в функцию которых входит обеспечение региональной безопасности;

• появление ГВ как нового вида межгосударственного противоборства, что требует серьёзной корректировки стратегий обеспечения национальной и международной безопасности и создания новых механизмов взаимодействия.

Синергетическое влияние комплекса внутренних и внешних факторов поставило правящие элиты России перед необходимостью экстренной разработки комплекса доктринальных документов в сфере обеспечения национальной безопасности и последовательной их адаптации к изменяющимся политическим реалиям.

Основные этапы процесса адаптации достаточно четко просматриваются при анализе базовых документов в сфере обеспечения национальной безопасности России, принятых в период 1992–2021 гг. Весьма показательным для анализа эволюции взглядов на национальную безопасность представляется сопоставление принятых в России документов с соответствующими документами США и НАТО.

Одной из первых законодательных инициатив стало принятие Закона РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности», в котором безопасность определяется как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Закон готовился на основе действующей в то время Конституции РСФСР, что обусловило законодательную неопределённость. В процессе формирования находились механизмы и государственные структуры Российской Федерации, призванные обеспечить выполнение закона. Нуждался в дополнительном уточнении понятийный аппарат, в частности, не была определена такая важная с точки зрения национальной безопасности категория, как «национальные интересы». Позитивным было определение в законе статуса Совета безопасности. В 1993 г. была принята Конституция России, которая заложила конституционные основы обеспечения национальной безопасности на последующий период.

По мере изменения внутренней и международной обстановки, возникновения новых ВРОУ, трансформации действующих и появлении новых международных организаций был приняты другие документы: Концепции национальной безопасности РФ от 17 декабря 1997 г. и от 10 января 2000 г., СНБ Российской Федерации до 2020 г. от 19 мая 2009 г. и последующие СНБ, Федеральный закон РФ «О безопасности» от 28 декабря 2010 г., СНБ Российской Федерации до 2020 г. от 31 декабря 2015 г.

Сопоставительный анализ угроз государственной и общественной безопасности, перечисленных в СНБ 2015 и 2021 гг., позволяет сделать несколько методологически важных выводов с их проекцией на последующие годы.