Между тем полковник Мексмонтан при содействии германских офицеров разрабатывал в Стокгольме план военных действий в Финляндии. Дело в том, что немцы поняли полковника Мексмонтана так, что финны сами справятся с русскими войсками, если только Германия окажет им помощь оружием и амуницией. На почве этого недоразумения едва не провалилась вся затея, так как немцы, скопив в Данциге большие запасы вооружения, решили таковые срочно отправить в Финляндию, где решительно ничего не было сделано даже к простому приему оружия на берегу. Недоразумение выяснилось совершенно случайно в частном разговоре полковника Мексмонтана с начальником политического отделения Германской главной квартиры в Стокгольме Штейнвахом, вследствие чего помощь немцев опять отдалилась на неопределенное время.
В конце августа выработанный полковником Мексмонтаном план десантной операции в Финляндии был вручен Людендорфу, который пришел к заключению, что пока существует еще русский флот, всякие операции преждевременны.
Это решение произвело на Совет старейшин и заграничную делегацию, несомненно, тягостное впечатление, вследствие чего после долгих колебаний было решено послать в Стокгольм новую делегацию во главе с сенатором Эльтом, каковой поставлено было целью во что бы то ни стало добиться помощи Германии, хотя бы ценой суверенной от нее зависимости.
К этому времени в самой Финляндии образовался из «Военного комитета» под ближайшим руководством закончившего в прошлом Николаевскую академию генерального штаба ротмистра Ганнеса Игнациуса «Штаб вновь формируемых войск». Всю Финляндию разделили на 36 военных участков, поставив во главе каждого участка соответствующего для предстоящего набора офицера из числа бывших кадровых. Число способных носить оружие было определено в 75-100 человек. Конечно, организаторы не могли предвидеть, что краю может грозить большая опасность со стороны большевизма. Действительность вскоре показала, что пока в крае стоят русские войска, о формировании финской армии не может быть и речи, и весь вопрос, в конце концов, свелся к приему добровольцев. К их приему и организации и было приступлено. Наиболее благоприятным местом являлась по-прежнему Эстерботния, за каковой, однако, велось усиленное наблюдение, поэтому необходимо было не только само формирование, но и обучение облечь в такие формы, которые не могли бы резко привлечь внимания русских властей.
Сначала взялись за налаженные пожарные организации во всех городах края, а затем и спортивные. Вскоре к ним прибавили школу для полицейских в городе Саксаниеми. Как на наиболее подходящий материал, внимание было обращено на крестьян, в Финляндии вообще очень богатых и представляющих собой стойкий, консервативный элемент. Кроме того, удалось привлечь много учащихся из высших и средних учебных заведений, контористов и пр.
Так как свобода передвижения по некоторым дорогам была ограничена, то министр Е. Е. Кайла организовал в Гельсингфорсе на Георгиевской улице, № 25 контору «Новое Лесное бюро», которая занималась исключительно отправкой на север рекрутов, выдавая для этого фальшивые паспорта с печатью Нюлландского губернского правления.
Наконец, в октябре месяце, когда над армией стоял грозный призрак разложения, активисты решили начать перевозку оружия, выбрав для этого менее всего наблюдаемые пункты побережья, а именно район городов Якобстада и Ловизы.
Первый транспорт орудия прибыл в край на пароходе «Egnity» в Вестерэ и благополучно под носом нижних чинов пограничной стражи был выгружен на берег в первой половине октября. Пароход провел в Лихерах лоцман Ренхольм, специально для этой цели командированный в Германию.
Груз состоял из 6500 винтовок русского военного образца, 2 миллионов патронов к ним, 4,5 тысяч штук ручных гранат, 500 штук маузеров с патронами, 8 мотоциклетов и саперного имущества.
Почти в то же самое время подводная лодка «U-57» доставила на остров Хамншэр, близ города Ловизы, команду егерей 27-го Егерского батальона для партизанских действий на путях к нашей базе, 2 радиостанции и оружие.
Лодка не вернулась назад в Германию, попав на наше сетевое заграждение, на котором и погибла.
Привезенная лодкой команда егерей под начальством Хэглунда имела своей задачей взорвать все наиболее серьезные сооружения на железной дороге между Петроградом и Выборгом, начиная с Ланского виадука, причем германцы требовали особенно энергичной работы на новой дороге из Петрограда к Ботническому заливу через Рассули-Хиитола.
Прибывший груз оружия спрятали по всему побережью от Борго до Котки. Между прочим этот район побережья не охранялся с самого начала 1915 года.
Третий транспорт оружия прибыл на той же «Egnity» уже при большевиках, под охраной 28 егерей, было привезено 20 тысяч трехлинейных винтовок, 50 пулеметов Максима, 600 револьверов и 6 миллионов патронов.